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| 2010-06-29 來源:第一財經(jīng)日報 |
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民航系統(tǒng)確實進入了多事之秋。在多名系統(tǒng)內(nèi)官員爆出腐敗案件之后，剛過去的這個周末，又傳出中國民用航空中南地區(qū)管理局局長、黨委書記劉亞軍臥軌自殺的消息。這一消息，可謂是給原本就已“多事”的民航界又蒙上了一層陰影。
一系列重大案件的浮出水面，應(yīng)該說，揭開了民航業(yè)的陰暗一面。從某種意義上說，一批民航系統(tǒng)官員的落馬，是行業(yè)制度弊病與腐敗共性規(guī)律共同種下的惡果。
就共性規(guī)律而言，落馬者多為各類領(lǐng)導(dǎo)崗位的“一把手”或手握實權(quán)者，針對權(quán)力的監(jiān)督不力，“好人主義”的庸俗氛圍泛濫，這些問題在各領(lǐng)域中均有發(fā)生；就腐敗特殊規(guī)律來說，民航業(yè)作為管制較多的壟斷性行業(yè)，權(quán)力與資本的結(jié)合，一度是業(yè)內(nèi)習(xí)以為常的潛規(guī)則。特別是行業(yè)內(nèi)資金高度密集，監(jiān)督管控往往是在“超視距”情況下進行，更為種種腐敗行為提供了便利。
因此，從反腐的角度看，民航業(yè)的反腐，需要針對腐敗共性規(guī)律與民航業(yè)腐敗特殊規(guī)律一同發(fā)力。
不過，在我們看來，民航業(yè)之所以一度潛規(guī)則盛行，固然與人性的貪婪不無關(guān)聯(lián)，但在更深的層次上，還與這個行業(yè)的行政審批機制密切相關(guān)。從民航系統(tǒng)倒下的官員情況來看，不少就是栽在行政審批環(huán)節(jié)。眾所周知，如果缺少有效監(jiān)管，這個環(huán)節(jié)最容易“設(shè)租”，也最容易成為“尋租”的平臺。
目前，一個可以達成共識的意見是，在這個行業(yè)內(nèi)保持適度競爭，通過引入競爭機制，可以促使航空運輸資源合理配置，并促使航空公司提高素質(zhì)、效率和市場競爭能力。民航業(yè)管理層要求“創(chuàng)新完善民航行政審批機制”，其實也反映出了上述意見的精神。
民航局已經(jīng)提出了一些改革措施，如航線審批由個人決策轉(zhuǎn)向集體決策，成立了運輸時刻委員會；由私人審批轉(zhuǎn)向公開公示，上網(wǎng)議政；由每年兩次的時刻協(xié)調(diào)會和航線協(xié)調(diào)會，改為常態(tài)化；并且請求紀委參與全過程監(jiān)督。
應(yīng)該說，這些措施對于抑制腐敗，會起到實際的作用，但從深化行業(yè)改革的角度看，這些舉措只能說是觸及部分管制者的利益。改革依然需要深入，需要加大改革決心，重視市場作用。
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