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日前，國家發改委正式批復《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》（下稱綱要），在綱要中明確了海南重點發展的旅游、文化體育、房地產等八大產業。在國際旅游島建設的開局之年，省財政廳提出“四個抓好”，全力推進國際旅游島建設。同時還強調，重點抓好投融資平臺搭建，促成盡快運作。
海南省財政廳指出，配合有關部門做好旅游產業發展基金和房地產投資信托基金設立、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的探索設計等工作。
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，政府融資平臺和市政債券將是區域經濟發展的主要融資渠道。
在中國區域經濟發展和城市化加速階段，地方基礎設施建設投入大，需要龐大的資金支持。從中長期看，大規模的基礎設施建設可以助推工業化和城市化，從短期來看，擴大基礎設施投入可以通過投資的拉動迅速提振GDP的增長。受4萬億投資計劃刺激，以及在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的推動下，2009年各地方政府紛紛舉債進行大規�；A設施建設。
據央行2009年第四季度披露的數據，全國3800多家地方融資機構，管理總資產8萬億元，地方政府的負債已達5萬億元。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占比高達40%，總量近3.8萬億元。
近年來，地方政府投融資平臺的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，越來越多的專家質疑，由于地方政府投融資平臺法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，同時，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業銀行買單。
為了防止地方政府融資平臺一旦違約給金融市場帶來的沖擊，近來，銀監會提出，對于存在問題的貸款要及時采取有效的整改、重組和保全措施；對于借款主體合法性不充分的貸款，應在延續原有借款主體償還責任的同時，及時增加新的償債主體，確保借款主體與項目承建主體、項目現金流所有者相掛鉤；對于多家銀行貸款的項目，指定貸款額最大的銀行牽頭組建銀團債權人；對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款，特別要嚴厲查處通過平臺公司將貸款轉作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。
對于銀監會對地方融資平臺的限制措施，巴曙松指出，除信貸資金和發行債券外，地方的公益建設項目資金還有其他的來源方式，如資本市場債券融資、信托計劃、BOT等。在本輪區域經濟發展中，作為金融資本中最活躍的PE和社會資本已經盯上了其帶來的巨大機會，雖然沿海地區吸引了較高比例的投資，我們也看到私募股權基金正在大量流向內陸省份，一項調研結果顯示42%的私募股權基金被用于總部位于內陸省份的公司。
有專家指出，至于海南國際旅游島，應該探討如何設立海南旅游產業基金。搭建具有海南特色的旅游資本市場融資平臺。例如：可以借鑒國內已經設立的10大產業基金模式設立海南旅游產業基金，也可以利用目前海南房價大幅上漲的時機征收房屋消費稅，將此稅金用于海南基礎設施開發。作為一種全新的融資方式。還有專家認為，應以市場化的金融創新實現產業資本和金融資本的有效結合，推動旅游產業投融資體制改革，構建多元化的投資主體，實現“基金加集團，再加產業”的全新發展模式，利用資本市場廣泛吸引多渠道資金，積極促進海南國際旅游島的建設。 |