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浙江新一年的土地供應面臨嚴峻形勢。
本報從權威途徑獲悉，經過各方面的綜合平衡，浙江省國土資源廳向相關部門建議，2010年計劃新增建設用地42500公頃，其中：農用地36500公頃（耕地27000公頃），未利用地6000公頃。
國土督察系統人士告訴本報，這雖然只是個意向數據，但總體而言，由于擴內需進入新的關鍵一年，浙江2010年的對用地需求及形式會更加嚴峻。
1月6日，浙江省委宣傳部和浙江社會科學院課題組刊發的《2010年浙江經濟形勢分析》預測，2010年浙江省固定資產投資的增長水平，將保持在14%左右，GDP增速會在10%左右。
經濟形勢將基本實現平穩增長之時，帶來用地需求的激增，在后續土地保障以及占補平衡諸多難關的壓力下，土地資源已經成為浙江社會發展的重要制約因素。
浙江省政府研究室副主任盛世豪告訴本報，只有在耕地紅線保護前提下實現保增長，才是健康之舉，而對于用地制約空間大的問題，浙江可以向國土部去要求，如果沒有得到批準，只能繼續在占補平衡上想辦法。
更大的挑戰在2010年
盡管2009年已經過去，但其年度詞匯“4萬億”建設，其項目才剛剛開局。
對于浙江而言更是如此，本報獲得的浙江2009年“雙保行動”統計數據顯示，這一年浙江落實中央投資擴大內需項目情況為1211個，但是在2009年已經批準的項目數只是368個，總投資592.76億，當年投資為310億。
“更多項目尚未開動，持續的土地需求還在后頭。”上海督察局人士告訴本報。
統計還顯示，浙江在2009年期間為中央級別的擴內需項目批準用地1693公頃，這其中新增建設用地面積1259公頃，占用耕地面積547公頃，與此同時完成補充耕地面積同為547公頃，實現了占補平衡。
其中為省級的項目批準用地7655公頃，其中新增建設用地面積是6956公頃。
這樣大的用地量，讓浙江國土資源部門在2009年壓力巨大。但自2009年3月開啟的國土部“雙保行動”以來，8個月來浙江收效明顯。
2009年3月，浙江同時開始推進“365”節約集約用地行動計劃，前三季度，浙江全省共盤活了建設用地5.09萬畝，消化轉而未供土地10.73萬畝。
浙江省國土資源廳人士告訴本報，年中，由國土資源廳領導部門帶隊，曾組織10個調研組，分赴全省11個市對30個重大建設項目進行了實地調研督導。
與此同時，浙江推進的“百萬”造地保障工程，從低丘緩坡開發、灘涂圍墾造地、農村建設用地復墾、土地整理四方面入手增加耕地面積，其亦為確保占補平衡。
數據顯示，僅在前三季度，浙江全省共開工土地開發整理復墾項目2600個，其中已完工1156個，新增耕地11.78萬畝，這就是浙江擴內需項目用地的主要保障。
對于浙江而言，2009年的保障重點同時包括民生項目的用地，農村建設用地等，浙江要求各市將下達新增建設用地計劃指標總量的10%以上用于新農村建設和農村住房改造。而在保障性住房用地方面，浙江也編制完成了2009—2011年保障性住房用地供應計劃。
土地制約浙江發展
2010年浙江建議計劃新增建設用地為42500公頃，這個數據也經過多方的論證。
本報獲得的數據顯示，浙江國土資源廳結合經濟社會發展的形勢，預測2010年浙江各地上報需新增建設用地68000公頃。
浙江省國土資源廳對該省1999-2008年財政收入、用電總量、GDP增長、投資強度、用地總量數據分析推算，得出2010年需新增建設用地56000公頃，其中：農用地48000公頃（耕地37300公頃），未利用地8000公頃。
在此基礎上，浙江再次綜合考慮土地的集約利用、投資強度、供地率等情況，最后建議的數據為42500公頃，但即便多方權衡，形勢還是頗為嚴峻。
浙江省國土資源廳方面認為，占補平衡落實尤其困難，特別是在當前保增長擴內需的背景下，一大批中央、省重點建設項目即將開工建設，使得耕地占補平衡的壓力越來越大。
國土廳方面人士透露，“從理論上講，浙江省可以開發利用的低丘緩坡資源還有387萬畝，適宜造地灘涂區面積還有260萬畝，但低丘緩坡綜合開發利用和灘涂圍墾造地涉及生態環境保護和相關政策問題，實施難度很大。”
同時，灘涂圍墾造地有一個較長的建設周期，實施完成造地短則3年，長則5年以上，難以滿足建設項目占用耕地補充需求。耕地補充已成為浙江省亟待解決的一個重點、難點問題。
與此同時，全國土地利用總體規劃綱要確定，浙江省2006年到2010年建設占用耕地規模為80萬畝，平均每年只有16萬畝，但是這幾年，浙江省每年各類建設占用耕地均在30萬畝，土地供需矛盾十分突出。
“特別是隨著擴內需保增長政策措施的進一步落實，建設用地供需矛盾將進一步加劇。土地資源已成為我省經濟社會發展的重要制約因素。”盛世豪表示。
據悉，目前浙江全省正在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，國土資源部已經核減了浙江省基本農田保護面積211萬畝。
本報了解到，浙江正在向國土部爭取到的土地利用總體規劃局部修改試點政策，只能解決當前部分“重點、急需、困難”的建設項目，還不能從根本上解決浙江今后經濟社會發展的用地空間問題，基本農田制約問題將依舊是今后浙江省土地管理棘手的難題。 |