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《長江三角洲地區區域規劃綱要》（下稱《規劃》）已經上報國務院審議,即將出臺。
該規劃在2004年開始啟動,規劃期從2006年到2010年,對重大問題展望到2020年。但至今,《規劃》仍待字閨中。
根據本報獲得的《規劃》2006年版本和2009年版本的對比顯示,長三角各城市的定位普遍得到提高,尤其是上海、南京等中心城市。
不過,即使是這個最新的《規劃》,還是凸顯了“利益協調機制”的缺乏。
“由兩省一市建立長三角區域協調指導委員會�！�2010年1月5日,在第二屆長三角城市發展論壇上,中國生產力學會會長王茂林在會議上呼吁,該委員會的協調達成的決議各成員政府必須遵守。
城市定位拔高
隨著長三角城市在《規劃》編制六年期間的快速發展,《規劃》對于長三角各城市的定位變化較大。
根據本報獲得的2006年11月《規劃》征求意見稿和2009年6月份《規劃》征求意見稿兩個版本對比,各城市定位普遍得到提高。
以上海為例,2006年版本《規劃》對上海的定位是:要強化上海發展核心。充分發揮上海作為國內外交通樞紐、長三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創新源頭作用,進一步凸現上海作為長三角核心地位,強化四大中心功能。
但到了2009年版本《規劃》則變為“以上海為發展核心”,不再提“強化”一詞,該《規劃》對于上海的定位也明顯提高:優化提升上海核心城市的功能,充分發揮國際經濟、金融、貿易、航運中心作用,加快發展現代服務業和先進制造業。
顯然,2009年版《規劃》將上海放到國際層面去提出要求,并明確提出上�！耙氏刃纬梢苑⻊諛I為主的產業結構”的經濟體系。
再如蘇州,2009年的版本則在此前版本基礎上新提出“建設區域重要的現代服務業中心”。
不僅如此,其他一些城市的定位都得到了提高�！岸ㄎ坏奶岣呤且驗楦鱾�城市都在快速發展中�！苯K省發改委常務副主任曲福田對本報表示。
安徽省社科聯原黨組書記程必定對本報說,新版《規劃》也突出強調了泛長三角,“這對安徽來說是好的機會”,而2006年《規劃》并未提及安徽。
本報了解到,2009年版《規劃》將高技術產業和戰略性新興產業列入發展重點,而這是2006年版《規劃》所缺乏的內容。
此外,《規劃》最終征求意見稿還新提出了積極建設包括南通-蘇州-嘉興的沿路發展軸載內的五條交通線發展軸,形成跨區域的產業帶。
協調機制待解
各城市定位的提高的背后是各自利益的訴求。但行政區劃間協調難問題一直未解。
“長期以來我們在觀念上和行動上不同程度地受到了行政區劃的束縛,從而影響了區域一體化的進程�！碧K州常務副市長曹福龍稱。
最新版《規劃》提出要完善定期會商制度,繼續完善兩省一市“省市長”定期協商會議機制,充分發揮長江三角洲城市經濟協調會市長峰會的作用,充分發揮現有滬蘇浙經濟合作與發展座談會等合作機制作用,推進落實三方共同明確的有關合作,完善長三角合作的制度建設。
盡管如此,《規劃》并未提出更強有力的協調機構來解決這個問題,相對而言,更是側重現行的“聯席會議”等協調制度。
因此,與會人士呼吁建立更為有力的協調機構來進行區域協調。
在政協全國委員會副主席厲無畏看來,成立專門的超越“兩省一市”的機構不太現實,而目前的協調機構作用也相對較弱。因此其建議成立長三角合作與發展委員會,“這是一個獨立的機構設置,不屬于兩省一市�！�
而王茂林等人對此呼吁給與了支持,其也建議成立類似“長三角合作與發展委員會的”的協調機構。
王茂林還為這個設想的機構定下了發展基調,“這個委員會不屬于兩省一市,而且這個機構要編制一個到2020年的規劃,用以指導長三角發展。
不過,這些建議能否被納入《規劃》內容中,仍有待觀察。 |