從今年年初到現在，溫州下轄的縣級市瑞安出現了一個不一般的景象——在城東某條僅僅500米長的路上如雨后春筍般出現了70家左右的房產中介。
　　更不一般的是，幾乎每天這條馬路上都人聲鼎沸，橫七豎八地“躺”著許多私家車。
　　許多中介的后門外則是一字排開的八仙桌，是中介所免費給炒家提供伙食的地方，人們三五成群地聚在一起交頭接耳，全然不顧一側蜿蜒而過的臭水河。
　　“我們每天要出動十來號人在這個路段維持交通秩序。人多的時候，每天要抄牌100多輛車，拖走七八輛私家車。”據附近的民警稱。
　　令人們瘋狂的是當地的返回地指標。其全稱是安置留地住宅項目建房指標，它是按征收土地面積的一定比例返回給農村集體經濟組織的國有土地。也就是說，返回地是國家返回給村里的，由村里根據實際情況進行分配，對象是村集體及村民。
　　然而由于許多村民把所分得的建房指標即“土地分配計劃使用證”(民間稱“紅證”)私下拿到房屋介紹所出售，這些尚未規劃及審批甚至還只是一片空地的農村返回地，僅憑著一個個由村里劃分給村民的建房指標進入市場。
　　“全城現在至少有300多個億的資金參與其中了。”當地一位政府部門人士估算。
　　在樓市不斷攀升的同時，瑞安的返回地指標交易居然能演繹成一個類似17世紀荷蘭“郁金香”的怪胎。類似情況在國內上世紀80年代中期“君子蘭”的炒作中也出現過，不僅脫離真實的需求，更在進一步的哄抬炒高中變為一個隨時都可能垮塌的“空中樓閣”。
　　漲勢還在加速。

　　全民運動

　　根據7月末公布的第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)名單，這個并不為許多人所知的小城被排在第20位。
　　而此地房地產市場的火爆程度則令人瞠目，今年年初瑞安開盤的樓價就直奔18500元/平方米。而如今新開樓盤更是以2萬至3萬的單位價格直逼上海、北京等一線城市。
　　如今各種渠道的民間資金被聚集到城東的這幾條主干道上，進行著瘋狂的“廝殺”。
　　究竟有多少返回地指標流入市場如今已無法統計。據當地房管局團委書記林杰表示，職能部門如今也只能給出一個不完全統計數據，近年來約推出了1500畝返回地。當地人戲稱，現在連不少原先村里賣早點的大嬸也一大早拎著個包去炒地基(即返回地指標)。

　　模糊地帶

　　事實上，按照《城市房地產管理法》規定，要先取得房產證，才可以交易，由于返回地本身是為解決被征地農民的住房問題，今后在手續報批的時候，相關部門如果發現上報的資料存在非本村村民的情況時會做何種處理仍然未知。
　　而此種瘋狂與盲目也已經讓瑞安政府坐不住了，當地五大職能部門聯手發出《關于規范房地產市場交易秩序的通告》，稱返回地指標買賣不受法律保護。
　　“參與者之間只有私下轉讓的協議，并未經過政府職能部門批準，但是畢竟這是利益驅動的市場行為，對于市場行為我們只能靠引導，政府如果來個猛剎車，大家都是千萬百萬的錢砸進去的，被炒爆掉的人紛紛要去跳河了。”房管局領導頗覺為難地說，不管如何，社會問題已經很大。
　　當地知情的法律專家稱，關于返回地指標糾紛的案件目前法院已經不受理了。“土地，嚴格地講，本就不可以隨意交易，即便是農村的土地指標，也是與村民的具體身份捆綁在一起的，是給農村集體組織成員作為保障性的東西而存在的。”
　　在他看來，某種東西一旦被賦予了人身屬性，就不可以隨意交易。“當時政策只是考慮到給村民土地，而沒有考慮到給予之后有可能發生的流轉問題。”。該人士建議將返回地統一納入市土地儲備中心，通過招、掛、拍方式出讓，出讓所得款返回給集體經濟組織。此種方式還可以由集體經濟組織與受讓方簽訂合作建設協議，按協議約定分配建設工程房屋。
　　國務院發展研究中心研究員劉守英就向記者表示，返回地交易在政策上是沒有任何依據的，但是地方上發生的事情，很難說究竟是地方錯還是政策錯，政策不可避免地有著滯后性。
　　雖然關于返回地國家法律法規甚至地方法規都鮮有明確，但浙江杭州市近年來相繼出臺過相關的政策，今年6月份更出臺了《關于進一步完善村級集體經濟組織留用地出讓管理的補充意見》，不僅在實施方面有了更多細則，更規定合作開發的49%部分，有可能取得單套產權。
　　“法不禁即可為，溫州只是做得更超前了點，拿著指標如同空中樓閣在交易，但并不能說農村安置留地的問題是與初衷相悖，只是農村發展樓宇經濟，會產生一些問題。”研究土地法學的浙江大學公共管理學院教授靳相木表示。

　　泡沫何時破滅？

　　在民間資本的大量涌入，以及部分人群的哄抬下，返回地的交易進一步畸形。對于許多炒家而言，最重要的不是政策如何確定，而是這種“擊鼓傳花”的游戲如何繼續下去。
　　所有人都樂觀地認為，自己不會是最后接棒的人。
　　除了本地的炒客，甚至一些旅外的僑民也紛紛將美元、歐元兌換成人民幣，或者將國外的店鋪變賣，攜親帶友參與到火熱的炒地市場里。
　　目前手持一兩千萬元游弋在炒地市場中者眾多，至少人均都是上百萬的資金。事實上，在當地，借錢炒房并不是新鮮事，尤其是眼下地產和資本的紅利給了人們充分喜悅的理由，這種想象正支撐著這個城市虛幻的繁榮，也支撐著人們最后的瘋狂。
　　更有知情人士向記者透露，當地某銀行還專門設立了4000億的資金專供炒地。“假設要貸款300萬的，可以先貸到240多萬，但是這部分錢不能直接取出，要先放在銀行，算3厘的利息。”上述人士表示。
　　“銀行90%的資金可能都被拿出去炒地了。”當地政府系統的一位人士表示，“我強烈感覺到會出事，會出大事，這個市場都已經是百億的規模了，要知道這才一個縣級市，一個連電影院都沒有的地方！”