為助力上海國際經濟、金融、貿易、航運四個中心建設，《2009-2012年上海服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）日前正式發布。
　　記者獲悉，《規劃》明確了上海發展服務業的14個重點領域及五大重點區域，同時計劃到2012年，推動上海形成國際金融機構和專業服務機構的主要集聚地，上海服務業增加值超過1萬億元，上海服務貿易占全國比重則從2008年的18.6%達到25%。
　　在此輪金融危機中，上海的第三產業（即服務業）呈現出了較好的發展態勢。今年上半年，第三產業增加值為3816.82億元，同比增長14.2%，占GDP總值的57.7%。
　　上海市發改委副主任、市發展改革研究院院長肖林在接受早報記者采訪時曾表示，上海的戰略定位就是建設“四個中心”，這個定位要求上海的結構調整方向是形成服務經濟為主的產業結構，加快發展金融、航運、信息、創意、文化、旅游等服務業。

　　亞太金融產品創新基地

　　《規劃》指出，2009-2012年間，上海要根據建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的要求，抓住新一輪國際服務業轉移和2010年上海世博會的戰略機遇，發揮浦東綜合配套改革先試先行效應，加快構建以服務經濟為主的新型產業體系，提升上海服務業國際競爭力。
　　到2012年，將推動上海形成國際金融機構和專業服務機構的主要集聚地，形成亞太地區跨國公司地區總部和研發中心的主要匯集地，形成亞太地區重要的金融產品創新基地，形成全球重要資源和要素的價格發現功能；初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一，初步建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；形成具有國際競爭力的服務外包集聚地，促進服務外包的跨越式發展。
　　其主要指標為，到2012年，服務業增加值超過1萬億元；服務業增加值年均增長率力爭達到12%以上。其中，金融、航運及現代物流、信息服務和生產性服務業重點領域增長速度不低于服務業平均增長速度；金融、物流、商貿占全市GDP比重均達到10%以上。服務業從業人數占全社會從業人數的比重達到60%以上；服務業合同利用外資占全市合同外資的70%以上；服務貿易進出口額占上海國際貿易進出口額的比重達到20%左右。

　　形成上海“定價中心”

　　《規劃》提出要擴大對內對外開放,比如吸引領袖級、專業標志性、知識密集、成長性好的全球服務外包100強企業進駐，積極開拓國際市場。
　　其次加強要素市場體系建設，大力發展聯合產權交易所、知識產權法庭、航交所、海事法庭等中介服務平臺。進一步完善銀行間拆借市場、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國金融期貨所等金融要素市場。加快發展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環境能源交易所等非金融類要素市場的資源集聚。扶持發展物流資源交易中心和農產品中心批發市場。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場。依托洋山保稅港區、外高橋保稅區、臨空保稅產業園區等，大力吸引進口要素貿易市場的集聚，形成以較高關稅及非關稅壁壘產品為主的全國性進口要素市場。

　　有效引導社會資本參與

　　《規劃》強調要打破行政區劃和行業壟斷，加快推進服務領域深化改革，比如配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業等壟斷行業管理體制改革，打破行業壟斷，對競爭性領域的國有服務企業實現股份制改造，有效引導社會資本參與。
　　要求打造龍頭企業，培育一批具有國際競爭力的大型服務業企業集團。充分發揮政府的引導作用和社會資本力量，搭建投融資服務平臺和公共服務平臺，促進服務業企業壯大。

　　增速快但整體水平不高

　　上海服務業增加值已從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，2008年服務業增加值占全市GDP比重已提升到53.7%。金融業、批發零售業、交通運輸倉儲郵政業、信息服務業等行業比重較高、增長穩定，商務服務、教育衛生等新興服務業所占比重小，但增長速度快、發展空間看好。其中，信息服務業增加值2000年以來年平均增幅達到23.3%，是服務業中增長最快的產業。
　　居民服務業，租賃和商務服務業，衛生、社會保障和社會福利業等行業雖然對經濟增長的貢獻率仍低于傳統行業，但發展前景看好，有望成為上海服務業發展的新增長點。
　　“上海近年來服務業發展速度挺快，但是整體發展水平比較低。”上海流通經濟研究所常務副所長汪亮昨日向記者表示，他認為上海建設“四個中心”很大程度上取決于服務業是否配套齊全，因此加快服務業發展勢在必行。但長期以來，上海服務業發展存在“創新性差”這一“短腿”。汪亮告訴記者，上海目前的服務業能級較低，《規劃》出臺后，上海還應繼續研究究竟缺乏什么樣的服務業，而不是一味停留在傳統服務業領域。