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● 圍：新提出加大環保準入門檻，加大對土地用地的嚴格把握
● 追：新提出實行問責制，對地方政府的官員提出了更高要求
● 堵：國家將原則上不再批準鋼鐵、水泥、平板玻璃等六大行業擴大產能項目
● 截：對不符合相關政策、程序的項目，金融機構一律不得發放貸款
后金融危機時期，中國經濟發展逐步邁上正確增長軌道。眼看進入年末，全年“保八”戰役進入最后的沖鋒階段。然而，在保增長的同時，產能過剩已然成了一種“傳染病”，橫亙在中國經濟復蘇道路上，調結構引導產業健康發展已成共識。
各司其職聯合出擊
對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等六大產能過剩行業，國家有關部門將原則上不再批準擴大產能的項目。
這是記者從國家發改委等十部門10月19日聯合舉行的抑制部分行業產能過剩和重復建設信息發布會上了解到的。
國家發改委、工業信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、人民銀行、質檢總局、銀監會、證監會等十部門聯合在發布會上散發的材料還指出，對未經批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理；對不符合重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要求，未按規定程序審批或核準的項目，金融機構一律不得發放貸款。
國家發改委產業協調司巡視員熊必琳指出，目前一攬子計劃政策效應已初步顯現，企業生產經營困難有所緩解。但結構調整總體進展不快，不少領域產能過剩、重復建設仍很突出，有的甚至還在加劇。
對于這次調控與以往的不同點，熊必琳說，這次提出實行問責制，對地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環保準入門檻，加大了對土地用地的嚴格把握等，應當會取得效果。同時，各級投資主管部門將進一步加強產能過剩行業項目審批管理，嚴禁化整為零、違規審批；嚴防財政性資金流向產能過剩行業的擴大產能項目；在新的核準目錄出臺前，六大產能過剩行業確有必要建設的項目，需報國家發改委組織論證和核準。
保八無虞
熊必琳在國家發改委當日舉行的新聞發布會上表示，為了應對金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院出臺了一系列的政策措施，除了4萬億元擴大內需計劃外，還包括十大產業振興規劃。十大產業振興規劃明確提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創新的一系列措施。“應該說4萬億元投資對中國經濟的恢復起到了很好的作用，今年前三季度GDP在22日公布，平均達到了七點幾，按照年初提出的保八的增長，基本上沒有問題。”他說。
國務院發展研究中心金融研究所證券研究室主任范建軍指出，如果第三季度投資和消費繼續保持高速增長的態勢，那么第三季度的GDP單季增速應該在9%以上。
熊必琳坦承4萬億元的一攬子拉動確實有一些建設項目的提前進入、工作量加大，這樣使原來的一些產業可能會出現局部的需求加大。“但是這和我們的產能過剩應該說沒有根本的關系。”熊必琳說。
上大易 關小難
在傳統行業之外，這個傳染病還進一步蔓延到多晶硅、風電等新興產業。
目前，全國“打造新能源基地”的省份已多達17個，但未經過充分論證規劃的卻不在少數。 為了抑制這個傳染病，中國政府開出了包括金融、土地等多項政策在內的藥方。但藥方能否奏效，關鍵還要看兩點：一是準入門檻等措施是否能得到嚴格執行，二是淘汰落后產能退出機制能否能得到完善。
要知道，雖然“上大關小”一直是中國產業結構調整的指導原則，但“上大易，關小難”才是最真實的寫照，這也是過剩滋生的內在動因。
作為促進GDP發展的重要指標之一，上大項目不僅是資本追逐的重點，也是地方政府難以抑制的沖動，后者甚至會在金融和土地政策上予以支持。另外，在大項目上馬的同時，傳統行業落后產能的淘汰卻是一大難題。造成這一現象的原因很簡單：對于地方政府而言，一些小廠往往是當地財政支柱，其產能的淘汰涉及到職工安置、企業轉產、債務化解等多種問題。如果不能建立一套完整的淘汰退出機制，妥善解決上述問題，來自地方的阻力也就無法真正消除。 |