美國前總統小布什曾多次否決美國相關部門對中國產品實施特保調查的提議,在爭論了5個多月后,新官上任的奧巴馬總統最終卻“力排眾議”批準了對中國輪胎實施“特保”,這給未來的中美經貿關系蒙上了陰影。而中國商務部罕見地第一時間啟動了“報復性”措施。 這是否意味著中美會爆發大規模的貿易戰?目前看來,這種可能性并不大。大規模貿易戰的惡果早有前車之鑒,1930年,美國總統胡佛簽署了《斯穆特-霍利法案》對進口商品征收高關稅,結果世界各國相繼跟隨美國采取貿易保護措施,兩年內全球貿易量萎縮了三分之二,從而加劇了全球經濟的大蕭條。 盡管全球化時代國與國之間聯系更為緊密,但純粹的自由貿易只是停留在教科書上。某種程度上,國際貿易更像一場跨國婚姻,摩擦不斷,但如果從心知肚明的唇槍舌劍到你來我往的拳打腳踢則注定兩敗俱傷。這次輪胎特保爭端,或許就可以看做是奧巴馬總統上任后“中美經貿婚姻”初期的一次斗氣和拌嘴。 據媒體猜測,奧巴馬此舉可能只是滿足了美國聯合鋼鐵工人工會(United
Steelworkers)的“心愿”,鞏固藍領工人和工會對其的支持,從而為醫療改革鋪路,奧巴馬也因此面臨非常大的國內壓力。比如,除了遭到眾多美國輪胎分銷商、零售商和消費者反對外,大多數美國輪胎制造商也表示反對。這是因為許多美國輪胎制造企業已經把低端輪胎的生產轉移到了中國。根據中國商務部的數據,美國在中國有四家輪胎生產企業,占中國對美國輪胎出口的三分之二。 因此,即使美國對中國輪胎出口實施“特!保矡o異于自殘。美國輪胎產業協會此前就曾致函奧巴馬要求其否決這一拙劣的建議,美國輪胎自由貿易聯盟也表示,這一措施每保護1個就業崗位,美國就將另外損失25個崗位。同時,美國消費者每年還要為此多支出6億到7億美元。 中國政府的主要擔憂包括美國會變本加厲、對其他行業也采取類似行動;其它國家會仿效美國的做法,印度和巴西已經采取了類似行動;由此帶來的失業問題等,而輪胎企業的生存壓力或許是次要的。中國雖是世界上最大的輪胎生產國和重要出口國,但外資企業占據主導地位。目前世界排行前10位的外資輪胎企業在中國內地基本上都擁有二至三家合資或合作企業。據中國海關總署的數據,2009年上半年中國累計出口輪胎1.3億條,外商投資企業出口輪胎7354萬條,占56.6%。因此,美國限制中國輪胎的出口,除了傷害美國自己輪胎企業的利益,還會損害其它國家在華輪胎企業的利益,從而帶來一定的國際輿論壓力。 正是基于這種考慮,中國才出臺了相對比較溫和的“報復性”措施。由于美國禁止中國向美國出口禽肉,中國商務部已經要求WTO進行審查。作為報復,中國實際上也已封鎖了美國家禽的對華出口,因此此番商務部啟動對美國肉雞的反傾銷和反補貼的審查只是再次對美國提出抗議,并不是新增的“報復性”措施。 另外,在WTO裁決敗訴后,中國于9月1日取消了實施四年多的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》,對進口汽車零部件統一征收10%的關稅(此前為了避免合資企業以半散件進口方式組裝整車偷逃關稅,中國曾對等于或超過整車價值60%的進口零部件征收與整車相同的25%的關稅),這已經相當于給外資汽車企業一個“大禮包”。因此,此番啟動對美國汽車產品的反傾銷和反補貼審查,即使最終出臺懲罰性措施,其效果也會因此而弱化。如果中國真的想采取強硬的“報復性”措施,限制美國大豆進口才是最好的目標(今年上半年,來自美國進口的大豆占中國進口大豆總量的54.4%)。 由于中國輪胎業的“外資化”傾向,美國對中國輪胎實施“特!辈粌H將面臨國內的輿論壓力,也將面臨其它國家輪胎企業的輿論壓力。中國應該充分利用這些輿論壓力,以最小的代價來約束美國政府的貿易保護行為,不必采取極端的“貿易報復”措施。盡管根據WTO《關于爭端解決的規則和程序的諒解》的規定,貿易報復具有一定的合法性,但貿易報復只是萬不得已的下策,無論是中國還是美國都應慎行,否則“中美經貿婚姻”可能從小打小鬧到勞燕分飛,并給全球經濟帶來災難性的后果。 |