1、產(chǎn)生的歷史背景

　　清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。此外，《京都議定書》還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個承諾期開始這段時期內(nèi)，CDM就可實(shí)施，參與CDM的發(fā)達(dá)國家締約方就可獲得由CDM項(xiàng)目活動產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量（CERs）。
　　1998年11月，《公約》第四次締約方大會COP4通過了布宜諾斯艾利斯行動計(jì)劃BAPA。該計(jì)劃要求締約方大會解決有關(guān)京都三機(jī)制，尤其是CDM在運(yùn)行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則，以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分的可操作性。
　　歷經(jīng)幾年艱苦的談判，2001年7月在COP6續(xù)會上達(dá)成了"波恩協(xié)議"，為CDM的付諸實(shí)施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國家能力建設(shè)的決議，圍繞CDM開展的能力建設(shè)活動屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍。通過系統(tǒng)的能力建設(shè)活動而建立和發(fā)展有效的CDM項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行規(guī)則，提高發(fā)展中國家開發(fā)、設(shè)計(jì)和實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力，是CDM項(xiàng)目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高CDM項(xiàng)目效率的重要前提，同時還是通過CDM項(xiàng)目獲得促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產(chǎn)生的效益將在國際CDM項(xiàng)目投資者、承擔(dān)國的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和受氣候變化影響的國家中分享。
　　2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上，圍繞CDM的談判又取得了新的進(jìn)展，就CDM運(yùn)行模式、規(guī)則、程序等重要問題達(dá)成了協(xié)議，使CDM的實(shí)施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結(jié)果，使附件I締約方對CDM所產(chǎn)生的CERs的需求量在第一承諾期比原來普遍預(yù)期的數(shù)量大為減少，但作為一種國際合作機(jī)制，在國際社會防止全球變暖的長期進(jìn)程中，CDM的實(shí)施將具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。因此，圍繞CDM開展能力建設(shè)活動依然具有重要的意義。
　　《京都議定書》自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國際談判中的里程碑式的協(xié)議。它的主要內(nèi)容是限制和減少溫室氣體排放，規(guī)定了2008年—2012年的減排義務(wù)。它將工業(yè)化國家分成8組，以法律形式要求他們控制并減少包括CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）和SF6（六氟化硫）等六種溫室氣體在內(nèi)的排放。
　　《京都議定書》規(guī)定工業(yè)化國家應(yīng)履行的義務(wù)有：1. 在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2. 向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3. 幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。
　　對于發(fā)達(dá)國家來講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國進(jìn)行CDM活動的話，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國家積極上發(fā)展中國家尋找項(xiàng)目，從而推動了CDM的發(fā)展。
　　因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制（CDM）即解決了發(fā)達(dá)國家的減排成本問題，又解決了發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題，所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制。

　　2、核心內(nèi)涵

　　由工業(yè)化發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國家履行《京都議定書》的承諾。簡言之，就是“資金＋技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”（指標(biāo)）。（“溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個數(shù)據(jù)的差值即為此項(xiàng)目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量”為計(jì)算單位。）
　　發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC項(xiàng)目等都在CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作。按照國際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。

　　3、支持領(lǐng)域

　　CDM支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與GEF（全球環(huán)境基金）在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是GEF著重能力建設(shè)，通常是多邊機(jī)制，且是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。而CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)是在實(shí)施可觀察的溫室氣體減排項(xiàng)目，通常是有投資主體實(shí)際項(xiàng)目，一般采取的是雙邊機(jī)制，盡管項(xiàng)目的實(shí)施需要得到政府的認(rèn)可和批準(zhǔn)，但是企業(yè)CDM項(xiàng)目實(shí)施的主體。