8月12日，上海市政府發言人以書面形式發布了《關于本市開展小城鎮發展改革試點的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）。《政策意見》根據國家有關部門制訂的《關于開展第二批全國小城鎮發展改革試點工作的通知》要求，結合上海市試點工作實際情況制訂印發。

　　目標：郊區示范城鎮

　　《政策意見》明確了上海市開展小城鎮發展改革試點的指導思想、基本原則和主要目標，即通過５年左右或者更長時間的努力，把上海市第二批全國發展改革試點鎮（崇明縣陳家鎮、金山區廊下鎮、奉賢區青村鎮、松江區小昆山鎮、嘉定區安亭鎮、青浦區金澤鎮、浦東新區六灶鎮），以及寶山區羅店鎮、閔行區浦江鎮和浦東新區川沙鎮，建設成為與現代化國際大都市要求相適應的，具有較強產業承載能力、人居環境優良、資源節約、功能完善、社會和諧、各具特色的郊區示范城鎮。
　　上海市政府提出，要堅持規劃先行、分步實施，合理確定城鎮功能定位，強化規劃的約束力。同時，堅持政府主導、市場運作。通過改革創新，充分發揮市場機制作用。
　　此外，《政策意見》指出，要堅持統籌兼顧、協調發展。統籌產業和就業、城鎮建設和公共服務、發展和改革等協調發展；堅持實事求是、分類指導。根據區位條件和發展差異，引導試點城鎮形成各自特色；堅持市區結合、區縣為主。區縣政府是試點工作責任主體，試點鎮政府是實施主體，市有關部門要加強工作指導。
　　有專家分析，小城鎮發展改革試點具有很強的綜合性，既強調推進城鎮本身的建設和發展，又強調區域統籌整合；既注重形態規劃建設，也注重公共服務水平提高；既要重點發展特色經濟，增強試點鎮經濟實力，也要推進制度改革，旨在通過試點探索中國特色城鎮化道路的特點和規律。

　　要求：建設用地不增加

　　根據國家要求，上海市小城鎮試點主要包括統籌規劃、發展特色經濟、提高公共服務水平、深化制度改革4個部分內容，相關政策措施主要有8個方面。
　　根據國家有關部委文件的規定，上海市政府對編制試點鎮總體規劃和城鄉建設用地增減掛鉤規劃提出要求。
　　《政策意見》提出，在上海市條件成熟的試點鎮優先開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，建立增減掛鉤項目區，通過建新、拆舊和土地復墾，實現項目區建設用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理。同時，還對征地補償、宅基地置換以及安置房產權等增減掛鉤相關問題予以明確。
　　此外，《政策意見》還提出，支持試點鎮整合工業用地和參與土地儲備，支持有條件的自然村落集中歸并，以及允許率先開展集體建設用地使用權有償使用及流轉試點等。
　　與此同時，上海市政府表示，將在未來幾年內加大財政投入，統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。在發展特色經濟方面，上海市政府提出，促進產業集聚，提升試點鎮綜合實力；推進結構升級，提高試點鎮服務業發展水平；發展現代農業，提高試點鎮農業現代化水平。在深化體制改革方面，上海市政府將強化試點鎮公共管理和服務職能，并加強組織領導，有序推進小城鎮試點。