經濟參考報

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專家觀點

楊宏山：可參考國外“區域間比較優勢競爭”機制

2009-07-21 來源:中國廣播網

　　城市管理專家、中國人民大學公共管理學院副教授楊宏山表示，企業不能因為自身一遇到金融困難，第一反映就要求漲價，要轉加成本。他表示，一個方面企業作為一個經營主體，確實要加強成本控制，要挖掘自身內在潛力。
　　第二，對政府部門，實際上確實在自來水這樣的市政公用事業領域中要平衡各方面的利益，我們知道自來水使用涉及到方方面面，涉及到廣大市民同時也涉及到城市中很多行業。
　　第三，對于政府來說，需要完善價格管制的辦法，不能簡單的用我們過去講的“成本加薄利”方法，因為這種方法管理一定會出現問題，為什么呢？因為自來水行業屬于自然壟斷行業，自然壟斷行業就存在信息不對稱的問題，企業想法設法隱瞞自己的真實成本，如果你讓企業報自己真實的成本，他總是虛報甚至報更高一些。國外有一種關于自來水控制方式，叫做“區域間比較優勢競爭”，在一個大的區域內供水成本價格比較類似的情況下，政府不妨找出不同城市供水的均價是什么，以它作為約束自來水公司的重要機制，這種機制叫做區域間比較優勢競爭。
　　楊宏山表示，外資進入我們公共事業領域中，不一定是推動自來水價格上漲的重要機制，這些外資進來以后有面管理的好處。我們講政府要平衡多方利益，如果說這個自來水公司過去是一個國有企業，在它遇到經營困難的時候，政府平衡多數方利益的同時，有形無形出現一些偏袒，而對于外資企業，我們知道它是企業化運行，這樣的運行方式進入市政管理部門，為政府平衡多方利益提供了更好的機制。
　　楊宏山認為，用水的問題是一個剛性需求，即使對于貧困一點的階層說，每天日常基本用水量也是必要支出的，這個意義上講，水價是保障提高節約用水的重要機制，這個觀點是正確的，但是在這個過程中需要平衡兩者，一個是效率，第二個是公平。雖然說為了節約用用水需要適當提高水價，但是在提高水價的同時必須考慮到社會公平，貧困階層用水也是剛性的需求，如果說水價一提升，那么這種剛性的支出必須提高。對低收入者來說水價的提高對他的生活影響很大，而對富人，自來水的價格在他可支配的收入中占比例非常低，所以即使水價提高了，對他節約用水的意識有多大改變也很難說，所以在這個問題上我們需要權衡。消費者身上來。