上海新一輪國資國企改革發展正加快推進。記者從上海市國資委獲悉，市國資委系統企業三年行動規劃編制工作基本完成，目前已經上報的企業集團約為36家，另有幾家因重大資產重組而推遲規劃編制。
　　據了解，三年行動規劃包括詳細的年度實施計劃，上海市國資委將根據規劃執行情況對企業集團進行考核。
　　上海市國資委有關人士透露，三年行動規劃主要涵蓋五方面內容，分別是深化戰略定位、做強做大主業、收縮行業分布跨度和企業層級、增強技術創新能力和完善體制機制等。

　　開放性、市場化重組聯合

　　開放性、市場化重組聯合是《若干意見》的一條基本原則，也是本輪改革的主要方向之一。記者了解到，很多重點產業集團，比如錦江國際集團、光明食品集團、百聯集團、電氣集團和華誼集團，都明確提出要“加快開放性、市場化重組聯合，走上市發展道路”。
　　據介紹，在三年行動規劃中，錦江國際集團提出圍繞把“錦江”做成中國酒店業第一民族品牌的目標，推進集團公司股份制改造，提高酒店管理公司的核心競爭力。光明食品集團表示，將積極醞釀推進食品產業鏈相關的核心業務上市，打造集農業、食品加工、批發分銷、零售終端于一體、以食品產業鏈經營為核心的綜合性上市公司。
　　百聯集團則表示，將加快內部資產整合進程，引進戰略投資者，核心業務實現整體上市。電氣集團提出，推進一批均勢企業重組聯合，目前，集團下屬上海鼓風機廠已與西安陜鼓動力簽署戰略重組框架協議。華誼集團表示，將引進央企、民營資本和外資擴大合資合作領域，同時實施核心業務資產重組上市，提升資產證券化水平。
　　上海市國資委的數據顯示，截至2008年底，上海國資總量為11380.79億元，實現同比增加11.3%，其中經營性資產（含公益性資產）總量為8159億元，同比增長12.3%；非經營性資產總量為3221.75億元，同比增長8.9%。上海國有企業推進開放性、市場化重組具有廣闊的空間。

　　戰略目標更加明確

　　曾經，永久鳳凰牌自行車、上海牌手表、大白兔奶糖、蝴蝶牌縫紉機等代表著上海國資國企的輝煌。
　　據了解，上海市國資委系統重點企業集團瞄準行業龍頭提出了自己的發展目標，用3年左右的時間在同行業競爭中進一步取得優勢地位，發揮引領、示范和帶頭作用。
　　其中，電氣集團提出，要加快拓展核電、風電、軌道交通、工程總承包等業務，用3年左右時間，重點將8家企業打造成世界級工廠，將臨港基地建設成為“國內領先、國際一流”的裝備制造基地，形成一批年產值超100億元的骨干企業，使集團發展成為國內一流、國際先進、具有國際競爭力的綜合裝備制造集團。
　　上汽集團表示，要建設成具有核心競爭力和國際經營能力的汽車集團，繼續保持中國汽車市場領先水平和世界500強地位。
　　百聯集團提出，實施“優化業務結構、強店、品牌”等發展戰略，重點加大電子商務等新型商業業態的開拓和發展，繼續保持銷售規模國內流通行業第一位，把百聯建設成全國性企業集團。
　　上港集團則提出，將通過實施長江、東北亞和國際化等三大戰略，確立和鞏固上海東北亞國際航運中心地位，成為全球卓越碼頭運營商，集裝箱業務繼續保持世界排名第二。
　　光明食品集團提出，在三年內將集團乳業、酒業、糖業、批發分銷業和連鎖商貿業等5大業務培育成具有規模優勢的核心競爭力的業務，使集團發展成為國內領先的食品產業集團。
　　建工集團則表示，增強集團設計、采購、施工一體化的工程總承包能力，使集團成為具有較強國際競爭力的大型建設集團，到2010年進入全球225家最大建筑承包商的前25名。

　　“瘦身計劃”

　　國企背后往往蘊含著沉重的歷史包袱，上海也不例外。
　　記者獲悉，在上海本輪國資改革中，將采取特殊舉措，解決歷史遺留問題和推進集團行業布局跨度收縮、企業層級收縮、非主業調整轉型。
　　“這些特殊舉措，概括起來說，即是轉型發展一批、改革重組一批、關閉注銷一批。”爭取用3年左右時間，優化各大集團行業布局跨度，完成非主業調整和轉型發展，企業管理層級力爭收縮到三級以內。
　　減少層級的呼聲一直存在。記者了解到，在上海地方國資控股的72家上市公司中，大部分上市公司在企業集團中所處的層級相對較低。不過，這一現象有望在經過本輪改革而得到改觀。
　　各大企業集團紛紛表示要進行“瘦身”計劃。曾是“瘦身”大戶的上海電氣集團在三年規劃中表示，在規劃內退出三大個類行業，管理層級收縮在三級次以內。
　　據了解，上海電氣集團從2004年開始每年剝離100家企業，其中主營業務之外的企業占到90%以上，從上百個行業、20多萬名員工縮減到82個行業，11.5萬名員工。
　　宣布“瘦身”計劃的還包括紡織控股集團、東方國際集團、華誼集團、同盛集團等。
　　其中，紡織控股集團提出，在三年內退出6個大類行業，清理銷號殼體企業。東方國際集團提出在規劃期內調整、退出四級次以下全部企業。華誼集團表示，在未來三年中要把非主業調整列為重點工作，大幅收縮集團業務范圍和企業戶數。
　　作為洋山深水港開發建設主體的上海同盛投資（集團）有限公司，是上海國資重要的產業投資和市場化融資平臺，截至2008年10月底資產規模總計459.62億元。其在三年行動規劃中也提出，要努力處置變現存量資產，提升資本經營公司服務國資“進、退、變”戰略的平臺功能。

　　完善公司治理結構

　　除開剝離輔業，完善公司治理也重要一環。
　　錦江國際集團在三年行動規劃中明確表示，要完善集團各級的法人治理結構，在酒店業率先推進酒店管理者市場化改革，建立職業經理隊伍，推行職業經理人制度，逐步引入期權、股權市場化激勵機制。
　　今年3月，上海國有資產經營有限公司副總裁徐菲曾撰文直指弊病。徐菲指出，政府剛性而緊迫的任務造成了企業操作層面上的諸多疏漏和“灰色地帶”，一旦事后發現問題卻因運作不夠透明規范而很難追究責任；國有企業干部的準政府官員地位，使政府自上而下的執行理念被復制到了國有企業，公司治理卻形同虛設。
　　事實上，上海國資委已經進行了一系列完善公司治理的嘗試。今年5月，上海率先試行了外部董事制度，首批18位外部董事已赴6家企業集團正式上任。此外，楊國雄曾透露，2008年，調整充實了26家企業集團領導班子，涉及181人次，按照產權關系管理干部取得了很大突破，真正做到了管資產與管事、管人相結合。
　　在三年行動規劃中，各大企業集團將完善公司治理作為重要一環。其中，申能集團表示，將加強制度執行的監督與檢查，形成統籌、調控、監管三個層級的管理體制，完善風險管理。百聯集團表示，積極推進董事、監事制度，進一步明確董事會和總裁室職責和事權劃分，落實責任，提高管理效率和經濟效益。
　　此外，上海汽車和電氣集團等多家公司均表示，加強董事會建設和探索實行團隊式監事會工作已啟動，接下來將圍繞規范董事會運作，逐步落實董事會主業投資決策權、資產處置權，經營者選聘和考核獎懲權等。
　　記者還了解到，按照《若干意見》的精神，上海國資國企人事制度改革將進一步落實，黨政領導干部交流到市管國有企業任職的，不再保留行政級別；企業領導人員退休后，不得在本企業、下屬企業或關聯企業任職或兼職。

　　突出技術創新布局未來

　　在金融危機背景下，上海國資企業如何做大做強，發揮產業鏈帶動優勢？這不僅是上海市國資委的要求，也是上海市發展的要求。記者從上海市國資委獲得的數據顯示，2008年，上海地方國資實現GDP 3244.23億元，占上海地方GDP的23.7%；稅收總額為885.13億元，同比增長20.6%，占全市稅金收入的27.8%，其中，市屬企業稅收為793億元，同比增長24.8%。
　　上海國資一直是上海經濟的重要支柱，在上海市六大重點發展工業行業中，均可發現上海國資系統企業集團的身影，如上海電氣集團、上汽集團、華誼集團、上藥集團等。
　　那么，企業未來發展潛力在哪里？各大企業集團均把技術優勢作為未來競爭優勢和發展優勢的主要因素。紛紛提出，注重科技創新，加強技術創新體系和人才隊伍建設，安排一批重大技術創新項目，形成對提升企業核心競爭力的有力支撐。
　　上海將推進高新技術產業化列為推動上海未來長遠發展的六大重大舉措之一，預計到2012年，上海市高新技術產業化總產值達到11000億元左右，比2008年增加4500億元左右。
　　在三年行動規劃中，上汽集團明確表示，將提升內燃機技術與開發新能源并舉，進一步加強自主研發能力的建設，以新能源企業研發為重中之重，投入巨資發展混合動力和電動車等新能源汽車產業化項目，搶占下一輪汽車產業發展制高點。
　　電氣集團也提出，要聚焦國家戰略，在核電設備、風電設備、大鍛件等重點產業領域，擬推進一批重大技術創新及產業化項目。華誼集團提出，將在煤基多聯產、新材料、節能減排等重點發展領域，確定十大重要研發項目。
　　不僅如此，各大集團紛紛表示將增加科技創新投入。電氣集團表示，在目前資金緊張、各項成本費用調減的情況下，確保科技開發和人員培訓費用不減反增。在目前集團面臨困難的情況下，壓縮管理費用，確保科技投入每年5%-10%的增長。