6月16日，一向被媒體戲稱為“金磚四國”的巴西、俄羅斯、印度和中國的四國元首將齊聚俄羅斯葉卡捷琳堡，就共同關心的問題進行交流。
長期以來，G8這一富國俱樂部自居為全球治理的領導者和議題推動者。但2008年爆發的全球金融危機迅速改變了一切。人們發現，僅靠少數發達國家無力應對危機，需要世界各國的和衷共濟。于是G20峰會橫空出世，取代了G8在這一領域的主導權。其中，代表廣大發展中國家利益訴求的新興大國成為與美國、歐洲分庭抗禮的一股重要力量。
因此，此番四國聚首，難免讓人浮想聯翩，特別是想到今后在G20框架下“金磚四國”與G8全面對抗的圖景。但筆者相信，在可預見的將來，這種可能發生的概率并不大。
一方面，G20事實上只覆蓋到全球治理議題中的很小一部分，更準確地說，只是在應對此次金融危機方面臨時取代了G8的職能，是特殊情況下的特殊政策產物。
而在G8關注的其他議題方面，諸如能源和氣候變化、教育、衛生、援助減貧和應對非傳統安全等方面，其緊迫性并不那么強烈。目前應對氣候變化和減排議題便主要是在聯合國框架下進行，而中國也一直是以“77國集團加中國”的模式與發展中國家陣營一道共進退，G20存在的必要性并不明顯。
另一方面，要清醒認識到，“金磚四國”之所以能團結在G20框架下與歐美針鋒相對，是因為它們在危機責任界定和國際金融體系改革等方面有共識。但在許多其他議題上，四國則未必有太多共同語言，甚至還存在直接利益沖突。一個最明顯的例子就是，在聯合國安理會的“入常”問題上，巴西、印度等國結成“紅酒俱樂部”試圖聯手闖關，俄羅斯態度曖昧不清，而中國則旗幟鮮明地反對強行推動表決尚有重大分歧的聯合國改革方案。
而能源也未必是四國都能找到利益交匯點的領域。中國和印度都是石油進口國，而俄羅斯和巴西則是石油出口國，客觀上決定了它們分屬兩個陣營的事實。作為能源消費國，中印更應加入國際能源署（IEA），而俄羅斯和巴西則早晚會向石油輸出國組織（OPEC）靠攏。能源消費國和能源出口國之間的利益沖突由來已久，絕非在四國框架下可以單獨解決。
因此，切不可一廂情愿地認為：四國峰會機制建立后，“金磚四國”就會在任何問題上都保持盟友關系，所有矛盾和沖突都將迎刃而解。
對于中國而言，也不宜以理想化的眼光看待這一新機制，更不能為其所束縛，而應當將其看作外交政策工具箱中的選項之一。對于不同問題，應本著靈活務實的精神選擇能最大化國家利益的工具。
那么，四國峰會可以談些什么呢？按照上述邏輯，筆者以為，必須是那些符合四國共同利益的議題。
首先，為實現國際金融體系改革和國際儲備貨幣多元化等目標努力。擴大投票權以提高自身在國際體系中的話語權一直是新興大國追求的目標。但長期以來，新興大國間缺乏有效溝通管道，使得其改革建議往往在成熟度和可操作性方面存在不足；同時各自為戰也難以形成合力。
其次，是在具有相近立場的減排領域。四國中，至少中國、印度和巴西在各種場合下都公開堅持“共同但有區別的責任”。而中國與巴西也已就開發減排技術達成了合作意向。
最后，如何通過本幣結算和降低貿易、投資壁壘等措施來促進跨地區經貿往來。
放眼未來，“金磚四國”的代表性還有待進一步提高。在適當的時機，應當吸收更多發展中國家進來，特別是南非、墨西哥、沙特等具有地區影響力的新興國家。唯其如此，新興國家才能不斷壯大力量，才能真正與發達國家進行公平對等的對話。 |
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