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| 2009-06-15 記者:石貝貝 吳正懿 來源:上海證券報 |
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在杭州高新區，集中了杭州70%、浙江省25%的高新技術企業，擁有5000多家企業、17家上市公司。區內的軟件產業基地、集成電路設計產業化基地、留學人員創業園、動畫產業基等先后成為國家級產業基地。杭州高新區財政局副局長胡銀根說，去年11月區財政局主動召集區內20多家銀行座談，破解中小企業融資難。“我們主動找銀行不下10次，銀行來了也不下10次。”
數月溝通后，杭州高新區政府于今年5月正式發布通知，決定由區財政與金融機構共同設立金融風險基金，分為財政風險金和補充風險金兩部分。區政府承諾按中小企業貸款總額的2%控制需代償不良貸款，由區財政安排不低于2000萬元的財政風險金，在不良貸款控制率范圍內，新增貸款發生風險時可動用風險基金代償。除此之外，杭州高新區還采取了政府投資的擔保公司、風險投資公司，設立中小企業集合融資專項引導資金、創業投資引導基金、企業信貸解困專項資金、小額貸款公司等多種途徑。
在地方政府牽線搭橋下，原本關注大企業、大項目的銀行開始發現中小企業中的“藍海”。中國銀行杭州分行是杭州高新區內合作銀行之一。該分行公司業務中心副主任邱俊說，通過與政府的溝通可以找到潛在的優質客戶，而且這類客戶以后的成長會非常迅速。
建設銀行高新支行業務發展一部副總經理張公鐳說，該支行目前推行全員營銷，業務員被要求主動出擊尋找中小企業客戶。行長親自帶隊每周考察調研10家高新區企業，將具成長性企業將納入到銀行信息庫中進行長期跟蹤。
不過，上述兩位銀行業人士坦言，今年的新增貸款很大部分還是投向了“鐵公基”，而且在銀行網格細密的“篩子”過濾之下，最終能成為銀行客戶的中小企業占比仍微乎其微。
華東政法大學法學博士后褚國建對本報表示，金融政策的決策權在中央，地方政府對金融機構影響間接。但中央制定政策時必然兼顧地方的意見，而地方也會通過某些非制度化的管道來對金融政策施加影響，在金融危機背景下，地方政府的“溝通”努力會更加有力。
對于政銀合作，一位曾在金融監管部門工作多年的人士認為，政府應在科學規劃的基礎上確定建設項目，在投融資平臺的組建和貸款的“借、用、還”機制建設上發揮組織協調優勢，維護好融資和發展的秩序；銀行則是通過提供信貸資金，支持政府用市場化的辦法，使用市場資金加快項目建設。
在政府支持的融資平臺的風險控制上，該人士建議，第一，建立對平臺上擔保機構的審查推薦機制和對風險的科學評審制度；第二，采取擔保機構的連帶責任擔保、保證金制度、反擔保措施等；第三，擔保機構“抱團增信”和“政府信用”引入的風險準備金制度。通過三道閘門來保證信貸資金可以高效、安全的使用。
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