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近日，在國際油價隨美元匯率而劇烈震蕩，國內(nèi)成品油價格受到嚴(yán)格管制的情況下，調(diào)升成品油價格的呼聲日益高漲。補(bǔ)貼或提價，業(yè)內(nèi)人士多有微詞。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國采取行政措施強(qiáng)行管制成品油零售價格，同時對承擔(dān)保持供應(yīng)重任的國有油企實(shí)施補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是以國內(nèi)低油價補(bǔ)貼全世界。
“在我看來，中國的成品油零售價還是應(yīng)該和市場承受力相銜接。盡管控制油價對CPI有一定抑制作用，但放開也未必一定就助推CPI大漲。畢竟油價高了石油消費(fèi)就會減少，而不合理的石油價格反而會導(dǎo)致不合理的投資和消費(fèi)。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震說。
在他看來，當(dāng)國內(nèi)外油價價差越拉越大后，出于穩(wěn)定目的采取的成品油價格管制政策已值得重新衡量。“畢竟‘油荒’本身也是一種不穩(wěn)定因素。”他說。
業(yè)內(nèi)人士對于應(yīng)不應(yīng)該與國際油價接軌問題，爭議聲很大。有報道表示，反對上調(diào)的原因主要是，在當(dāng)前通貨膨脹率達(dá)到8%左右高位的時刻，如果再調(diào)整國內(nèi)成品油價格勢必對通脹火上澆油。針對我國石油的壟斷經(jīng)營情況，一些人認(rèn)為，即使不上調(diào)國內(nèi)成品油價格，兩大石油巨頭也應(yīng)該能夠自行消化。
力主上調(diào)國內(nèi)成品油價格者認(rèn)為，對成品油價格的限制已經(jīng)導(dǎo)致國內(nèi)外價格嚴(yán)重倒掛。在國際油價大漲的情況下，柴油倒掛更嚴(yán)重。
再者，成品油價格嚴(yán)重倒掛，一方面許多加油站惜售，導(dǎo)致出現(xiàn)限量加油排隊現(xiàn)象。記者近日發(fā)現(xiàn)，加油排隊的煩惱再一次困擾了汽車司機(jī)，不少司機(jī)表示，為了避免加油高峰時的“長龍”，開始嘗試“錯時加油”。
另一方面出現(xiàn)“高價黑市”的不良現(xiàn)象。社會油商通過渠道將油品從加油站轉(zhuǎn)移出來，高價兜售牟取差價；加油站違規(guī)提價，在給過往的外地車輛加油時提價收費(fèi)，此類銷售主體以民營或聯(lián)營加油站為主；成品油的中間流通商、銷售商合謀而為，將銷售終端的成品油直接回銷給批發(fā)渠道，以賺取成品油批發(fā)零售嚴(yán)重倒掛進(jìn)而形成的價差。
據(jù)了解，2007年，中國開始試運(yùn)行新的成品油定價機(jī)制，即以布淪·迪拜和米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤而產(chǎn)生國內(nèi)成品油價格的機(jī)制。2007年CPI連創(chuàng)新高，國際油價先跌后漲，該方案后來擱置。包括前幾年出臺的成品油價格改革方案，因為油價的上漲而導(dǎo)致擱置。
“目前還不是實(shí)施價格機(jī)制改革的時候。但可能為了緩解市場供應(yīng)壓力，為價格適當(dāng)上漲提升了空間，適當(dāng)實(shí)施價格上調(diào)是合理的，但不等于6月份就會推出價格機(jī)制改革。”王震說，“緩解油荒，不能完全靠政府價格管制來解決，同時面臨環(huán)境容量的問題，價格肯定要與國際市場接軌，但并不是指原油價格與成品油價格同步上漲。”
他表示，要讓更多有資質(zhì)的企業(yè)參與進(jìn)來，允許他們從國際上進(jìn)口成品油，使保障供應(yīng)主體多元化，形成一個能反映市場價格的保障供給機(jī)制。有更多的企業(yè)能進(jìn)口成品油，價格就不可能被兩大石化企業(yè)控制。市場的參與者多了，就形成了透明、及時的市場價格信息。
中金報告指出，國際油價高漲，新興市場紛紛減少對國內(nèi)成品油的補(bǔ)貼，提高成品油價格：如印尼、斯里蘭卡已于上周宣布提價。6月4日，印度政府批準(zhǔn)該國國有煉油廠上調(diào)汽油、柴油以及燃?xì)鈨r格，同時宣布降低原油進(jìn)口關(guān)稅。
中金認(rèn)為，目前中國成品油價遠(yuǎn)低于國際水準(zhǔn)50%以上，國家對于油價的隱性補(bǔ)貼在2007年已逾2200億元。中金認(rèn)為“補(bǔ)油不如補(bǔ)糧”，政府應(yīng)取消對成品油的補(bǔ)貼，理順能源價格以降低能耗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。然而，鑒于目前的高通脹和剛剛遭遇巨大地震災(zāi)害，短期內(nèi)出臺緊縮性政策（包括提油價）可能面臨較大的壓力，但通脹逐漸放緩給政府下半年出臺提高油價措施提供了契機(jī)。 |