醞釀多年的上海航運中心建設方案出臺已愈走愈近。上海發改委聯合港口航運相關部門共同起草的以“加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設”為主題的方案于2008年中上報國務院及各部委，并有望于近日獲批。一旦這些政策獲批，2009年將成為上海金融和航運發展的提速年。

“兩個中心”相伴而行

　　國際航運中心發展離不開金融的支持，金融中心發展源于航運中心，世界著名的五大國際航運中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時也都是著名國際金融中心。上海社會科學院部門經濟研究所副所長楊建文認為，上海要建立的國際金融中心和國際航運中心是相伴而生的。國際航運中心的建設將帶來大量有形的物流，促進物流業的大發展，同時，在物流業發展的基礎上促進貿易和與此相關的服務業的發展，并最終帶動國際金融中心的建設。
　　上報的航運中心建設方案包括：進一步完善集疏運體系，特別是長江流域；發展現代航運服務體系；在洋山港建立國際航運綜合試驗區；發展航運機構體系以及大力發展郵輪經濟。據悉，此次上報方案的內容基本就是去年8月開始起草的《關于率先形成服務經濟為主的產業結構，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設的意見》，有部分內容經過了修改，但在洋山港建立國際航運綜合試驗區、發展現代航運服務體系、完善集疏運體系等政策獲批希望很大。
　　2008年7月5日，國務院總理溫家寶在視察上海洋山港時指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發展現代航運服務體系，著力打造航運服務資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設。

洋山港將首建“綜合試驗區”

　　如果說以上海為中心、江浙為兩翼的上海國際航運中心建設有一個最重要支點的話，那么，它就是洋山港。洋山港的建設對于上海形成國際航運中心具有至關重要的意義。
　　“有關上海航運中心建設的調研實際從多年前就已經開始，并數次召集了上海港及相關機構進行了討論研究，如果強化洋山功能的政策能夠最終落地，對確立上海港‘東北亞國際紐約港’的地位無疑具有重要意義。”上港集團董秘姜海濤表示。
　　按照“綜合試驗區”初步規劃，洋山港將獲得諸多政策突破。洋山港可能會首次使用啟運港制度，這意味著國內港口貨物只要確認開始發往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。這對于加工貿易企業是利好，可以使其更為及時地獲得出口退稅。
　　相對于其他國際航運中心，上海港的國際中轉能力并不突出。據統計，2008年，上海港國際中轉箱量僅為5％，而新加坡則高達85％、香港達60％、韓國釜山達45％。上海港屬于腹地型的港口，如果沒有足夠的國際中轉量及相關的國際貿易量，上海港國際航運中心的發展將受到極大制約。從這一點上說，上海港必須將自己定位為國際中轉港。
　　2005年12月，洋山保稅港區封關運作，成為當時國內首個保稅港區。但近年來，隨著天津、大連、海南洋浦等港口相繼成為我國的保稅港區，上海的先發優勢已然不再。如果洋山港爭取到啟運港退稅政策，將與國內其他保稅港區再次拉開競爭差距。“啟運港退稅是一般保稅區沒法做到的，洋山港如果爭取到這一政策，將極大地提升洋山港的國際中轉量。”姜海濤表示。
　　“我國北方的船只一般到可以享受到退稅政策的韓國釜山進行中轉，舍棄了最近的洋山港。一旦洋山港爭取到啟運港退稅政策，今后，北方的船只會首先到洋山港進行中轉，而原來從香港、新加坡中轉往美國的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機會選擇上海港作為其中轉樞紐港。”上海港務局相關人士表示。
　　此外，洋山港可能會首次在內地使用第二船籍登記制度，就是已經在其他國家注冊的船仍然可以在另外一個國家注冊。洋山港將參考國際成熟港口經驗，制定稅收、注冊、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶回上海注冊。
　　業內專家指出，上海港在擴大國際中轉戰略方面應該抓住政策機遇，積極爭取口岸政策，盡快實現與國際通行自由港政策體系對接提升，使上海港成為班輪公司東北亞集裝箱中轉業務的首選港口，保持對釜山、高雄等東北亞主要競爭對手的價格競爭優勢。

水路集疏運系統占比將達60％

　　根據上海國際航運中心的建設意見，上海有望進一步完善集疏運體系。據悉，上海國際航運中心集疏運體系的規劃目標是，到2020年基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統所占比例達到60％。
　　集疏運體系主要由江海水路、公路、鐵路、航空、管道運輸及相應的交接站場等組成。快速高效的集疏運系統，是港口與廣大腹地相互聯結進行一體化運輸組織的關鍵，也是上海航運中心配套服務的重要部分。
　　目前，上海港集裝箱鐵路疏運發展緩慢、內河疏運微乎其微、水水中轉比重極低、公路運輸能力不足。業內人士指出，上海港內河集裝箱疏運量不到全港集裝箱吞吐總量的千分之一，沿海外貿中轉箱量始終徘徊在3%至4%之間。大量的陸上運輸車輛，又造成吳淞地區交通異常擁堵。這些都阻礙了區域內集疏運體系的優化。
　　對此，上海國際港務集團股份有限公司總裁陳戌源曾多次表示，建議加大上海國際航運中心航運服務體系和集疏運體系建設力度，在當前的經濟形勢下，尤其要加快集疏運體系建設，形成以上海港為中心的公路、水路、鐵路集疏運網絡。同時，希望加快以外高橋港區為主、連接滬寧和滬杭兩大高速公路的港口集裝箱運輸專用道建設，解決集卡運輸與城市交通混合造成擁堵的問題。
　　與新加坡、日本橫濱、韓國釜山、中國香港等世界一流的航運中心相比，上海在貨物中轉量、配套服務業方面存在著較大的差距。

有望獲多項航運金融支持政策

　　中國是目前世界上航運市場需求最大的國家之一，但航運企業的國際船舶融資幾乎都在倫敦、紐約、漢堡、新加坡和香港進行。作為一個國際航運中心的標準，上海港不僅要追求貨運量及相當比例的貨物中轉量，還應該有航運金融、航運保險、航運仲裁等相關的服務業。
　　因此，上海國際航運中心建設意見中，涉及了多項關于航運金融的支持政策。如對注冊在上海的保險企業，其從事國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在上海的融資租賃企業，其從事國際航運有關的船舶融資租賃業務取得的收入，免征營業稅。進出口企業海上貨物運輸按規定繳納的保險費，允許對繳納給注冊在國內的保險公司保費部分的200％稅前加計扣除等。

大力發展郵輪經濟

　　此外，方案中還提到大力發展郵輪經濟。如建議允許境外國際著名郵輪公司在上海設立控股或獨資的郵輪公司，對以上海為母港長期停靠的郵輪給予費用優惠政策等。為了配合上海大力發展郵輪經濟，總投資達2.6億美元的上海港國際客運中心投入試運營，預計全年可接納100萬游客進出上海港。
　　由于金融危機的影響，國際集裝箱吞吐量明顯下降。2008年，上海港集裝箱吞吐量僅為2800萬標準箱，是多年來增幅最小的一年，低于此前全年3000萬標準箱的預定目標。
　　上海港為主動應對危機，正重點推動長江流域聯動、建設東北亞空箱轉運中心和水水中轉中心等方面的工作。陳戌源曾表示，上海航運中心建設相關政策的落地，對上海港的積極影響重在長遠。有利于上海加快以洋山深水港為主體的港口基礎設施建設，并有效整合長三角地區港口資源。
　　在政府相關政策的推動下，上海國際航運中心建設將邁出關鍵一步。