為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發[2008]105號）精神，指導和推動地方開展秸稈綜合利用規劃編制工作，國家發展改革委、農業部近日聯合發布《關于印發編制秸稈綜合利用規劃的指導意見的通知》（以下簡稱《指導意見》），重申了編制秸稈綜合利用規劃的重要意義，明確了規劃編制的指導思想和基本原則，要求各地根據資源稟賦、利用現狀和發展潛力，明確秸稈開發利用方向、規劃目標和重點實施領域等，并按進度要求提交規劃成果。
我國秸稈數量大、種類多、分布廣，每年秸稈產量近7億噸。長期以來，秸稈是我國農村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機肥料，少部分作為工業原料和食用菌基料。目前，隨著農民生活水平的提高、能源消費結構的改善和各類替代原料的應用，加上秸稈綜合利用成本高、經濟性差、產業化程度低等原因，開始出現了地區性、季節性、結構性的秸稈過剩，特別是在糧食主產區和沿海經濟發達的部分地區，違規焚燒現象屢禁不止，不僅浪費資源、污染環境，還嚴重威脅交通運輸安全。雖然近年來，在國家有關部門和地方政府積極推動和支持下，秸稈綜合利用取得了顯著成果，在一定程度上減少了秸稈焚燒現象。但是，秸稈綜合利用仍然存在利用率低、產業鏈短和產業布局不合理等問題。為加快推進秸稈綜合利用工作，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，提出以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用為指導思想。按照“統籌規劃，突出重點；因地制宜，分類指導；科技支撐，試點示范；政策扶待，公眾參與”的基本原則，積極推進秸稈綜合利用工作。同時，還提出了要加強規劃指導，以省為單位編制秸稈資源綜合利用中長期發展規劃，根據資源分布情況，合理確定秸稈不同用途的發展目標，統籌考慮綜合利用項目和產業布局等要求。
《指導意見》的發布對加快推進秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈資源開發利用的良性循環，實現秸稈商品化和資源化，促進資源節約型和環境友好型社會建設，具有積極作用。
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