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【編者的話】
郡縣治，天下安。縣級(jí)政府是我國(guó)政權(quán)體制中一個(gè)重要層級(jí)。
不久前發(fā)布的２００９年中央“一號(hào)文件”提出：“推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制�！蓖七M(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，對(duì)于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化具有重要意義。
各地的情況不同，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的路徑也不相同。本報(bào)記者深入地方，調(diào)查了解擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的模式，介紹經(jīng)驗(yàn)，也提出問(wèn)題。
【新聞背景】
海南省自1988年建省起，就沒(méi)有實(shí)行“市管縣”，被稱為“海南模式”。1992年、1997年、2002年、2006年、2008年，浙江省連續(xù)5次出臺(tái)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相關(guān)政策，被稱為“浙江模式”、“義烏模式”。截至目前，全國(guó)試點(diǎn)推行財(cái)政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，推行財(cái)政“省直管縣”的地區(qū)超過(guò)20個(gè)。
“改革進(jìn)入深水區(qū)后摸不到石頭，說(shuō)到底是體制性障礙。必須踢開(kāi)絆腳石，摸到過(guò)河石。”湖北省一位領(lǐng)導(dǎo)這樣感嘆。
仙桃、天門、潛江三個(gè)省直管市的改革和發(fā)展，可以為這句話作注解。作為湖北經(jīng)濟(jì)最活躍的“金三角”，三地的許多人都說(shuō)：沒(méi)有1994年的直管升格，不可能有今天的紅火。
江漢市流產(chǎn)，催生三個(gè)直管市
“如今省直管市改革成為關(guān)注熱點(diǎn)，被稱為大勢(shì)所趨。而仙桃、天門、潛江當(dāng)年改設(shè)直管市，卻是妥協(xié)的結(jié)果�！币晃辉�(jiàn)證仙桃設(shè)立直管市的老干部說(shuō)。
當(dāng)時(shí)荊州下轄10多個(gè)縣市，“大小相當(dāng)于半個(gè)湖北”。相互毗鄰的仙桃、天門、潛江是其所轄縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍。這位老干部回憶，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，1994年仙桃、天門、潛江脫離荊州，盛傳合并后將組建地級(jí)市江漢。仙桃經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)最強(qiáng)，據(jù)說(shuō)要作為市政府所在地。當(dāng)時(shí)江漢中級(jí)人民法院已在仙桃成立，城鎮(zhèn)建設(shè)也明顯加快。有關(guān)方面跑武漢、上北京，緊鑼密鼓為“落戶”做準(zhǔn)備。
“成立地級(jí)市似乎是好事，其實(shí)沒(méi)那么簡(jiǎn)單。”潛江地界有江漢油田，支撐約40％的財(cái)政，富得“流油”。有潛江人擔(dān)心，江漢市如果設(shè)在仙桃，日子恐怕不好過(guò)了。
意見(jiàn)不一，江漢市最終落空。1994年金秋，有關(guān)方面決定：三地分別單獨(dú)設(shè)置，由省直管。“比縣級(jí)高半格，比地級(jí)低半格，屬于副地級(jí)�！睗摻幸晃焕细刹肯肫甬�(dāng)年情景不由苦笑，“這是妥協(xié)的結(jié)果。”當(dāng)時(shí)三地分別有兩位正職屬于副地級(jí)干部，其他仍屬于“縣制”。
少了截流層，省下“茶水錢”
“在省直管體制下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是超常規(guī)的�！痹谙商抑髡囊晃桓刹空f(shuō)。省里對(duì)三個(gè)直管市的各項(xiàng)考核仍放在縣域方陣，它們卻擁有地級(jí)市各種權(quán)限，發(fā)展躍上新平臺(tái)。
行政效能大大提速，這是三地直管的最大感受。1995年，潛江市計(jì)劃增開(kāi)幾趟省內(nèi)長(zhǎng)途班車，直接上報(bào)省交通廳，當(dāng)月獲批。以前要先報(bào)到市里“研究一下”，通過(guò)后市里再報(bào)省有關(guān)部門；省里批復(fù)后，再往回繞一圈才能到縣里�！耙话阋獛讉�(gè)月，甚至大半年。”
“最大的好處是中間截流層沒(méi)了，我們直接到省里跑項(xiàng)目和資金，直接用于本地發(fā)展�！毕商沂幸晃桓刹空f(shuō)。此外，少了一級(jí)頂頭上司，迎來(lái)送往大大減少，賬面花費(fèi)、隱性開(kāi)支等相應(yīng)降低，干部精力更加集中。據(jù)了解，此前有的縣市每年要向上級(jí)地市繳納各種規(guī)費(fèi)幾千萬(wàn)元。有的錢交得“不明不白”，百姓戲稱“茶水錢”。
自此，三地決策自主空間更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大馬力。
仙桃市委干部鄧時(shí)豪見(jiàn)證了直管以來(lái)的變化。他記得，直管以前仙桃老城區(qū)只有兩條大街，是水鄉(xiāng)常見(jiàn)的青石板路。城區(qū)人口不足10萬(wàn)，僅有兩路城鄉(xiāng)公交車。直管以來(lái)，城區(qū)人口增至30萬(wàn)，城市公交新增10條線路，市內(nèi)有兩家四星級(jí)酒店，兩家上市公司，這在湖北縣域是很少見(jiàn)的。當(dāng)?shù)赜兄厣虃鹘y(tǒng)，先發(fā)優(yōu)勢(shì)為其贏得“中部溫州”的雅號(hào)。
資源豐富的潛江，優(yōu)勢(shì)也很快彰顯，2007年成為湖北省第一個(gè)財(cái)政收入過(guò)10億元的縣市，發(fā)展了兩家上市公司。天門的GDP也一直緊隨仙桃之后。
干部感覺(jué)仕途遇到“天花板”
仙桃、天門、潛江設(shè)為省直管市，已經(jīng)15年了，新的問(wèn)題開(kāi)始困擾“三駕馬車”。
三地一些干部認(rèn)為，直管大大推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前突出矛盾是“缺少與時(shí)俱進(jìn)的人事制度改革”，多數(shù)干部的上升通道變窄，遇到“天花板”，影響工作積極性。
仙桃市委一位干部說(shuō)：現(xiàn)在，直管市“四大班子”正職屬于副地級(jí)，有望“升至”其他地市或省里任職，更多的干部沉積下來(lái)。想到省里，級(jí)別不夠，缺少起跳平臺(tái)；想到其他地市幾乎不可能，人家的干部都安排不完！“直管市干部平均年齡偏大，出去開(kāi)會(huì)時(shí)，和一些縣市同級(jí)別干部坐在一起，看著像兩代人�！苯�9年來(lái)，除正職以外，從仙桃市正常交流提拔的副職干部?jī)H有幾個(gè)。天門和潛江的干部也有同感，多數(shù)最終在本地消化、退休。一些干部直言：“人的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，已成為影響地方科學(xué)發(fā)展的瓶頸之一。”
直管出現(xiàn)的“夾生層”至今仍在掣肘。仙桃市有關(guān)人士反映，直管市設(shè)立15年了，當(dāng)?shù)仉娏Α⒔鹑诘却怪惫芾聿块T仍隸屬于荊州市有關(guān)部門，在用電、貸款指標(biāo)等方面，常出現(xiàn)“有奶先盡親生子”，“電力緊張時(shí)，人家‘平衡’你的指標(biāo)；電用不完時(shí)，才會(huì)敞開(kāi)供給……”
三地相鄰，歷來(lái)屬于一個(gè)區(qū)域整體。武漢大學(xué)一位專家認(rèn)為：直管將三地人為分割，導(dǎo)致資源配置比較分散，缺乏統(tǒng)一性。當(dāng)?shù)厝藭r(shí)常說(shuō)叨的就是路：相鄰的監(jiān)利、洪湖以及天門都要借道仙桃，才能上高速公路。這兩段路均在仙桃境內(nèi)，路面坑坑洼洼，過(guò)往司機(jī)沒(méi)有不抱怨的，多年來(lái)“總在修，總也修不好”，“路雖在仙桃，但仙桃人用的少。天門、洪湖用的多，就是想修也不能把手伸太長(zhǎng)吧！”去年下半年，武漢至宜昌高速鐵路動(dòng)工，途徑三地所在區(qū)域，為了設(shè)站問(wèn)題，又爭(zhēng)得“面紅耳赤”，好事變得好為難。 |