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多方案的目的在于,針對這樣一個復雜多面的問題,充分提取方方面面的意見,并盡可能地把其中有價值的角度與想法抽取出來。多方案公開,使相關公共利益群體與公眾有了切實的選擇,也就有了更為有效的發言。
日前,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的方案正在積極研擬之中,第二輪公開征求意見也在進行之中,顯見政府的決心非常大。但是,在現有的各類公共事業改革方案推出之時,大家也批評對方案的理解存在困難,而系統提出替代方案的能力又不夠,有選準了問題卻拿不出應對之招的感覺。
鑒于此,筆者認為,應該嘗試一些不同的工作方法,尤其應該嘗試多方案改革提議法。
首先是允許多個機構提出改革的不同方案。多方案的目的在于,針對這樣一個復雜多面的問題,充分提取方方面面的意見,并盡可能地把其中有價值的角度與想法抽取出來。
其次是對系統研究方案的資助。政府應針對重大的公共事業改革論證設立專項研究基金,完善基金的申請、審核、公開、評估流程與辦法,允許不同的研究主體申請與聯合申請方案設計的資助,并最終公開所有方案。多方案公開,使相關公共利益群體與公眾有了切實的選擇,也就有了更為有效的發言。
再次是對改革方案的公開辯論。為了便于公眾更好地理解不同方案,對不同方案的思考角度做出明確選擇,也幫助相關決策部門與決策者進行更好的選擇,應在媒體、權力機關與政策論壇上設立公開辯論機制,由方案提出者針對改革關鍵、所采取的關鍵措施、對關鍵爭議點的主張設定提出辯護,并對其他方案提出評價與質疑,并開放網絡與媒體評論空間,吸收與鼓動更多的公眾參與。
更次,可以針對不同改革方案中提出的關鍵爭議點,進行必要的民意測驗、專家測評、政策聽證、權力機關聽證,類似這類的工作也可以進行多輪,相關的聽證與政策辯論可以開放媒體直播與現場采訪。
最后,包括醫藥、教育、社會保障領域這樣的重大事項,因為涉及重大資源利益的處理與調動,涉及體制性變革,涉及權力運用模式的調整,涉及政府預算的新使用方式,所以,基本決策應由最高權力機關在最終的公開討論下做出決定為宜。
在公共事業改革領域的多方案嘗試方面的累積,是促進社會研究力量更加從事務實的社會科學研究,推動研究資源向具有思想庫能力的團隊方向進行有效整合,讓改革方案的形成與改進建立在更大的民眾參與基礎上的積極嘗試,也是社會民主機制發育的努力,也是打破既得利益集團試圖操縱改革,獲取改革新創意與新動力的機制創新。 |