2003年SARS過后，一批飯店賓館紛紛關閉，國際知名品牌酒店管理公司退出昆明飯店業(yè)，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損的局面。一家只有168個房間的四星級酒店，當年繳納的旅游宣傳促銷費高達104233.1元

    在日前召開的政協(xié)云南省第十屆委員會第二次會議上，云南省政協(xié)委員楊艾軍指出，2008年云南飯店和餐飲業(yè)預計有兩位數(shù)增長，但在冰雪災害、四川地震、金融危機等事件的沖擊下，各家飯店和餐飲企業(yè)承受了很大壓力，產(chǎn)生了諸多困難和危機。而各種稅費偏高，更使這些企業(yè)生存環(huán)境惡劣。
    “飯店和餐飲企業(yè)現(xiàn)有的各種稅費累計起來已接近營業(yè)收入的20％。”楊艾軍說，飯店和餐飲企業(yè)雖然承擔著許多重負，卻難以享受到水、電、氣、工商同價等系列優(yōu)惠政策；交通管制停車難、城市綠化強行占地栽樹、消防標準升級使企業(yè)額外投資增加；勞動法規(guī)和稅務發(fā)票管理中局部辦法不符合飯店和餐飲企業(yè)的實際情況；執(zhí)法人員假公濟私騷擾企業(yè)司空見慣；背景音樂收費、信用卡手續(xù)費過高等都困擾了飯店和餐飲企業(yè)的發(fā)展。
    包括楊艾軍在內(nèi)的5名政協(xié)委員還提到了昆明地區(qū)飯店企業(yè)旅游宣傳促銷費用的問題。他們在向大會提交的《關于免除昆明地區(qū)飯店企業(yè)旅游宣傳促銷費的提案》中說，1997年是云南旅游發(fā)展迅猛的高峰，基本度過了政府對旅游業(yè)的投入培育期，為此，該省下發(fā)了《云南省旅游宣傳促銷費征收管理暫行規(guī)定》，提出了以“旅游養(yǎng)旅游”的意見，規(guī)定“凡在云南省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人都要按營業(yè)額的千分之五征收旅游宣傳促銷費”。盡管此項地方性規(guī)費加大了飯店企業(yè)營運的成本，但為了支持政府，促進旅游業(yè)更好發(fā)展，各企業(yè)10多年來承擔了該項稅費。
    但是1999年世博會以后，昆明地區(qū)的旅游市場發(fā)生了很大變化，由于賓館飯店數(shù)量長期無序增長，昆明地區(qū)飯店業(yè)的經(jīng)濟效益大幅度下滑。2003年的SARS再次重創(chuàng)了昆明飯店業(yè)，一批飯店賓館紛紛關閉。奧斯汀、希爾頓、馬里奧特、假日等國際知名品牌的酒店管理公司也退出昆明飯店業(yè)，全行業(yè)出現(xiàn)了虧損局面。一家只有168個房間的四星級酒店，當年繳納的旅游宣傳促銷費高達104233.1元。此時，旅游宣傳促銷費已成為飯店業(yè)難以承受的負擔。
    委員們說，2004年以來，通過行業(yè)自律、提質增效等措施，昆明地區(qū)飯店業(yè)雖然有了恢復性增長，但經(jīng)濟效益與上個世紀90年代中期水平相距甚遠，行業(yè)虧損的局面仍沒有徹底改善。“雪上加霜的是，昆明地區(qū)近5年來旅游景區(qū)建設缺乏投入，會展開拓層次不高、規(guī)模不大，甚至旅游中轉功能都在減弱。國家旅游局發(fā)布的《2007年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，云南的入境旅游接待和收入跌至全國第九位，全國36個主要旅游城市外匯收入增長排名，昆明列倒數(shù)第四位，入境旅游人數(shù)增長列倒數(shù)第三位。”楊艾軍說。
    令委員們擔憂的還有，由于世博會和旅游業(yè)的發(fā)展需求，不少行政單位、國有企業(yè)等迅速向飯店業(yè)投資擴張，使飯店數(shù)量急劇增長。“飯店業(yè)中存在的這些不獨立、不健全的市場主體和其余的獨立市場主體構成了飯店業(yè)中特有的‘二元性結構’。非獨立的市場主體由于缺乏各種競爭壓力，采取簡單的削價方式來參與競爭。”楊艾軍說，“飯店業(yè)數(shù)量、結構上的不合理和管理水平低等因素，導致飯店業(yè)總體效益不斷下滑，行業(yè)、企業(yè)長期處于供大于求和全面虧損的狀況，成為制約昆明旅游業(yè)發(fā)展的突出問題。”
    此外，人才問題也成為目前昆明飯店業(yè)面臨的重要問題。
    一方面，由于企業(yè)效益持續(xù)下滑，專業(yè)人才大量流失，許多飯店又開始降薪、輪崗和擬定裁員計劃，昆明市飯店行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，裁員幅度將在15％~25％之間。而另一方面，企業(yè)的管理者感到，教育體制的弊端致使學校教學和企業(yè)實際需求之間的差距日趨拉大，學校培養(yǎng)的學生無論在理論水平還是實際操作能力上，都很難滿足企業(yè)的需要，造成了員工學歷越來越高，但能力卻越來越低的現(xiàn)象。
    “要幫助飯店業(yè)發(fā)展，應該建立專業(yè)、規(guī)范的飯店和餐飲服務學院，并給予相關的扶持政策，建立長期良性的人才培養(yǎng)機制。”楊艾軍說。
    針對目前云南省飯店和餐飲企業(yè)面臨的問題，政協(xié)委員們建議，該省應盡快制定飯店和餐飲企業(yè)發(fā)展的中長遠規(guī)劃和近期控制性規(guī)劃，由相關部門每年發(fā)布全省飯店和餐飲企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展狀況分析報告，引導投資和建設，減少盲目性。
    此外，鑒于飯店企業(yè)一直以來以各種不同方式宣傳云南的少數(shù)民族文化，事實上已經(jīng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻，應該免除飯店業(yè)的“文化產(chǎn)業(yè)建設費”，取消旅游宣傳促銷費。