國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，中國(guó)中部、西部和東北地區(qū)的增速均超過(guò)了東部地區(qū)，同時(shí)，這些地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有所提高。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，目前已初步形成東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局，中國(guó)正邁上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。日前，本報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三階段

　　問(wèn)：中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為哪幾個(gè)階段？

　　張軍擴(kuò)：大致可以分為3個(gè)階段。第一階段可以稱(chēng)為扶持內(nèi)陸地區(qū)的均衡發(fā)展時(shí)期（1949年—1979年）。這一時(shí)期，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，中央政府增加了對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的投資比重。第二階段是支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展時(shí)期（1979年—1999年）。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志提出：“允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的。”1980年，我國(guó)設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1985年又開(kāi)放了14個(gè)沿海城市，1988年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外，在稅收、投資、外匯、金融等方面給予沿海地區(qū)一系列優(yōu)惠政策。第三階段是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期（1999年—現(xiàn)在）。1999年提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2005年又提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加上繼續(xù)鼓勵(lì)東部率先發(fā)展的政策，逐步形成了“四大板塊”的區(qū)域戰(zhàn)略、政策和發(fā)展格局。

地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)

　　問(wèn)：改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)各地區(qū)發(fā)展差距經(jīng)歷了怎樣的變化？

　　張軍擴(kuò)：改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距經(jīng)歷了先縮小—后擴(kuò)大—再縮小的變化過(guò)程。根據(jù)各省區(qū)市人均GDP所計(jì)算的地區(qū)發(fā)展差距基尼系數(shù)，改革開(kāi)放初期至1990年，中國(guó)地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，1990年到1995年，地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，1995年到2004年，中國(guó)地區(qū)差距趨穩(wěn)，升幅放緩。2004年地區(qū)差距基尼系數(shù)達(dá)到0.350，為30年來(lái)最高點(diǎn)。但也就是從這一年開(kāi)始，趨勢(shì)發(fā)生變化。2004年到2007年，按基尼系數(shù)計(jì)算的中國(guó)地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，基尼系數(shù)下降了0.005。

　　問(wèn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小的原因是什么？

　　張軍擴(kuò)：這受兩方面的因素影響：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，使得中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。二是西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等政策，鼓勵(lì)投資轉(zhuǎn)移，使得中西部地區(qū)發(fā)展比較快。不過(guò)目前仍無(wú)法判斷這是趨勢(shì)性的拐點(diǎn)，還是臨時(shí)性的現(xiàn)象。這是因?yàn)樯鐣?huì)需求的變化快、階段性強(qiáng)，對(duì)各地區(qū)發(fā)展的影響會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)；加之一些地區(qū)存在生產(chǎn)過(guò)剩的情況，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也會(huì)面臨增長(zhǎng)減速的挑戰(zhàn)；再者，東部地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，增速有所下降，但轉(zhuǎn)型完成后，高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)仍會(huì)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。但可以肯定的是，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略呈現(xiàn)出了良好勢(shì)頭，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策已初顯成效。

區(qū)域政策理念發(fā)生轉(zhuǎn)變

　　問(wèn)：改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)區(qū)域政策理念發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變？

　　張軍擴(kuò)：主要有4方面的轉(zhuǎn)變。一是從追求各地經(jīng)濟(jì)總量的平衡轉(zhuǎn)向追求人們收入和生活水平的平衡。二是從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)。三是從注重依靠各自發(fā)展實(shí)現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠發(fā)展與扶持實(shí)現(xiàn)平衡。四是從注重做大分子轉(zhuǎn)向同時(shí)注重減少分母。另外，在區(qū)域發(fā)展理念上，已從平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在區(qū)域指向上，從行政區(qū)向功能區(qū)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域已從開(kāi)發(fā)區(qū)向綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變。對(duì)區(qū)域發(fā)展的要求和考核上，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。最近，我國(guó)提出的一些新理念同樣值得關(guān)注，例如主體功能區(qū)的政策，以及公共服務(wù)均等化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展平衡的理念。

　　記者：這些政策和理念的變化，帶來(lái)了區(qū)域發(fā)展的哪些新趨勢(shì)？

　　張軍擴(kuò)：這些新趨勢(shì)表現(xiàn)在區(qū)域增長(zhǎng)重心向北偏西轉(zhuǎn)移，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，區(qū)域合作步伐逐漸加快等方面。在此背景下，雖然不同區(qū)域的絕對(duì)差距仍然很大，但相對(duì)差距有所縮小，并且各個(gè)區(qū)域依托自身優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越明顯，區(qū)域合作步伐逐步加快。

構(gòu)建四類(lèi)主體功能區(qū)

　　問(wèn)：現(xiàn)行的區(qū)域政策面臨哪些挑戰(zhàn)和問(wèn)題？

　　張軍擴(kuò)：如今，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，超過(guò)了其資源環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題。人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移不暢，制約著城市化的進(jìn)程。在中國(guó)，各地的發(fā)展條件和實(shí)力不盡相同，公共服務(wù)差距大，單靠各地自身發(fā)展又難以消除之間差距。而區(qū)域差距若不能縮小則將影響社會(huì)公平與和諧。
　　與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，現(xiàn)行政策對(duì)于抑制和縮小區(qū)域發(fā)展差距和居民福利差距還缺乏切實(shí)有效的措施，與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求相比，現(xiàn)行政策在促進(jìn)各地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面也顯得不夠有力。這就要求我們以理念、技術(shù)、制度、管理等多方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、節(jié)能降耗減排、社會(huì)和諧等目標(biāo)。

　　問(wèn)：下一步，我國(guó)區(qū)域政策調(diào)整會(huì)有哪些主要舉措？

　　張軍擴(kuò)：未來(lái)，我國(guó)將進(jìn)一步明確“四大板塊”的各自重點(diǎn)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。此外，還要著重從兩方面完善和加強(qiáng)。
　　一是推動(dòng)公共服務(wù)的均等化。這是為了保障各地居民享有大體相同的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)生活條件的基本一致。今后，公共服務(wù)均等化的概念應(yīng)代替人均GDP的均衡。同時(shí)，要將“人均財(cái)力”的均衡化作為改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)。
　　二是根據(jù)各地資源稟賦的不同，我國(guó)正在構(gòu)建四類(lèi)主體功能區(qū)，劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)等禁止發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)從物力、人力等方面給予足夠的支持。

擴(kuò)大投資向中西部?jī)A斜

　　記者：最近國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億元投資方案提振經(jīng)濟(jì)，對(duì)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言有何意義？相比10年前拉動(dòng)內(nèi)需的政策有哪些不同？

　　張軍擴(kuò)：這筆資金對(duì)于中國(guó)中西部、農(nóng)村、貧困落后地區(qū)的發(fā)展，將具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。與10年前比較，此次措施力度更大，投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加全面。上次主要是在基礎(chǔ)設(shè)施等方面。這次還包括了經(jīng)濟(jì)適用房、舊棚戶區(qū)改造、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)、社會(huì)、教育、醫(yī)療、企業(yè)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。從區(qū)域角度來(lái)講，這一次10項(xiàng)政策里有6項(xiàng)有明顯的區(qū)域指向性——中西部、農(nóng)村、貧困落后地區(qū)，較上一次主要集中在西部地區(qū)范圍更廣。
　　經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，上一輪的投資對(duì)西部地區(qū)的拉動(dòng)作用十分突出：交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，生態(tài)環(huán)境得到改善，社會(huì)保障事業(yè)得到完善。當(dāng)然，最重要的還是西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，形成了若干具有活力和潛力的發(fā)展區(qū)域或塊狀經(jīng)濟(jì)，比如，內(nèi)蒙古連續(xù)6年工業(yè)增速位列全國(guó)第一，成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、呼包銀地區(qū)等都是發(fā)展迅速的地區(qū)。
　　這一輪投資中，對(duì)中西部地區(qū)的支持力度將加大，除基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等傳統(tǒng)的國(guó)家支持的領(lǐng)域外，還將更多關(guān)注社會(huì)保障、教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，以及通過(guò)支持農(nóng)業(yè)及非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入。