|
國家發(fā)改委等四部門有關(guān)負責(zé)人日前聯(lián)合就成品油價稅費改革的背景、目標(biāo)、內(nèi)容及一些社會關(guān)心的熱點問題回答了記者的提問。其中在回答國內(nèi)成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌而不是直接與國際成品油價格接軌問題時答：（1）有利于國際資源進入國內(nèi)市場，（2）有利于避免國際油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響，（3）按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。
作為新興加轉(zhuǎn)軌時期的國內(nèi)經(jīng)濟，在國內(nèi)石油消費約50%要依賴進口的條件下，在成品油價格形成機制上采取間接接軌的辦法，可以說的確可以避免國際油價大幅波動給國內(nèi)所帶來的不利影響，且在某種程度上也是源于國內(nèi)市場具體情況的需要。盡管如此，對國內(nèi)市場來說，這種間接接軌的成品油價格形成機制如果能有公開與可預(yù)期機制配套，或許能對國內(nèi)市場產(chǎn)生更為有利的影響。
從制度安排的有效性角度，以這次公布的成品油價格改革方案（征求意見稿）與上述的發(fā)改委等四部門答記者問的內(nèi)容看，也許人們應(yīng)該承認(rèn)，間接接軌的國內(nèi)成品油價格形成機制作為一種過渡形式，的確符合目前國內(nèi)市場具體情況需要。然而，由于這個成品油價格間接接軌辦法目前還只是停留于原則上，而沒有相關(guān)具體公開與可預(yù)期機制配套，所以對國內(nèi)市場來說，人們就很難在國際油價波動的條件下對國內(nèi)油價作出相應(yīng)的變化預(yù)期，并予以提前應(yīng)對。比如說，當(dāng)國際油價出現(xiàn)大幅波動并處何種價格水平時，國家有關(guān)部門會以怎樣的措施來減輕對國內(nèi)市場的不利影響；還有，國內(nèi)石油的加工成本與合理利潤是如何確定的，具體利潤的水平又是多少？可以說，如果國家有關(guān)部門能夠?qū)⑦@種形成機制向社會公開，那么對國內(nèi)市場來說，就可以在國際油價出現(xiàn)相應(yīng)變化情況時，不僅能夠及時對相應(yīng)影響予以預(yù)期，并且還能就此作出有關(guān)的應(yīng)對準(zhǔn)備。而倘真能如此，肯定會對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。
從有利市場競爭觀點，如果國內(nèi)成品油間接接軌的機制能夠向社會公開，那么人們在知情的條件下，不但可以對國內(nèi)石油的加工成本及其利潤的合理性作出評價，以使有關(guān)部門聽到更多方面的社情民意，并促進這次油改方案最大程度符合社會公共利益需要；而且更為重要的是，由于有了成品油價間接接軌機制的公開，因此就會促進國內(nèi)相關(guān)廠商在關(guān)注國內(nèi)市場情況變化的同時，還必定會注意國際油價變動可能帶來的對國內(nèi)乃至對自身行業(yè)的影響，而如此的公開結(jié)果，無疑會影響企業(yè)的相關(guān)市場決策，并且應(yīng)該還會促進國內(nèi)市場主體的國際市場意識的進步。
顯而易見的是，如果國家有關(guān)部門在這次成品油價改過程中，能將有關(guān)的價格形成機制具體化，并將之向社會公開，那么應(yīng)當(dāng)可以肯定，結(jié)果是有百利而無一害的。 |