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| 2008-11-25 朱達(dá)志 來源:中國青年報(bào) |
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這幾天，有關(guān)燃油稅即將開征的消息和評論，庶幾可用“撲朔迷離”這個(gè)成語來形容。針對上周有專家認(rèn)為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個(gè)新稅種，燃油稅需要經(jīng)過人大審批這一說法，國家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士日前在接受《上海證券報(bào)》采訪時(shí)說：由于當(dāng)初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，故其實(shí)施不需再經(jīng)過人大審批。并且再一次明確表示：燃油稅不會拖到明年。
查相關(guān)法律條文可知，那位“權(quán)威人士”之所言并不準(zhǔn)確。修訂后的公路法（第三十六條）的原文是：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”該法并沒有明確規(guī)定依法所征之稅種就是燃油稅。那么，仍然需要有一部法律（不一定是專門的燃油稅法）來規(guī)定這一稅種。況且，公路法所說“由國務(wù)院規(guī)定”的只是“具體實(shí)施辦法和步驟”。
當(dāng)然，按照中國《立法法》的有關(guān)規(guī)定，像稅收這種“只能制定法律”的基本制度，在尚未制定法律的情況下，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。但是，這樣的授權(quán)，是要有專門的授權(quán)決定的；而且“授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍”。很顯然，公路法的規(guī)定只是一般原則，它不能代替全國人大或其常委會的具體授權(quán)決定。
國家稅務(wù)總局的權(quán)威人士信誓旦旦地說：“燃油稅不會拖到明年。”請問，現(xiàn)在已是11月下旬，離年底只有30多天了，即便燃油稅這一稅種真的不需要法律作出規(guī)定，但如果全國人大或其常委會不能盡快開會通過授權(quán)決定，國家稅務(wù)總局將依什么法提交國務(wù)院出臺燃油稅開征的具體辦法？
就算這燃油稅開征眼下是天時(shí)地利人和，需要啟動(dòng)緊急立法程序，立法機(jī)關(guān)的授權(quán)決定能夠馬上做出，30來天制定一項(xiàng)稅收基本制度，時(shí)間也是不夠的。現(xiàn)在講依法行政，《立法法》有關(guān)行政法規(guī)的制定程序要求說得很清楚：首先要向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)，由國務(wù)院組織起草。其次在起草過程中，要廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見的形式是座談會、論證會、聽證會等。第三，起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制部門進(jìn)行審查。第四是，法制部門向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，對草案主要問題作出說明。第五是，依照國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定作出決定。最后才由總理簽署國務(wù)院令公布。
既然有那么多的法定程序，一個(gè)多月的時(shí)間來得及嗎？我們的工作效率什么時(shí)候有這么高過？難道有關(guān)部門是想把“聽取意見”這個(gè)法定環(huán)節(jié)省掉？即便走過場，在全國范圍內(nèi)召開各種層級、界別，各有關(guān)機(jī)關(guān)、單位參加的座談會、論證會和聽證會，至少也得要兩三周時(shí)間吧。
燃油稅牽涉到的利益關(guān)系太多，太復(fù)雜。那位權(quán)威人士說：“總之，一切都從改革大局出發(fā)，政府會統(tǒng)籌考慮各方利益。即便改革之后利益關(guān)系調(diào)整，政府也會作出相應(yīng)補(bǔ)償。”這話太輕飄飄了。 |
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