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核心提示
把出租車經營權直接拍賣給個人——經過近10年演進，新鄉選擇了一種不同于其他城市的出租車行業發展模式。這種模式是否造成了市場混亂？政府如何管理1000多輛出租車？經營權拍賣過程是否公平公開？經營者和消費者從中獲益幾何？帶著這些疑問，本報記者到新鄉進行了調查。
“現在是新鄉出租車司機日子最好過的時候。”在河南新鄉開出租已有10年的趙國杰說，“除了每月50元的服務費，不用給公司繳納任何費用。”
在新鄉這個市區人口百萬的城市，經過將近10年的演進，出租車行業逐漸形成了這樣一種運作模式：政府將出租車經營權直接拍賣給個人，取得經營權的車主自愿選擇掛靠一家出租車服務公司，車主每年只需繳納少量的服務費。
出租車經營權：由無人問津到“香餑餑”
新鄉市出租汽車業起步于上世紀90年代初。1998年底，新鄉市決定用公開拍賣的方式，面向出租車公司出讓出租汽車經營權，并允許經營權向個人轉讓。
可是，拍賣的第一槌敲得并不順利。1999年9月，新鄉市首次面向出租車公司公開拍賣了50輛出租汽車經營權，雖然最終以每輛4.16萬元的價格拍賣成功，但中標公司向個人轉讓經營權時卻無人問津。
“本想小賺一筆，沒想到根本轉讓不出去。”當時的二機電公司總經理王建軍說，由于客運秩序混亂，黑車太多，競拍到手的50輛出租車的經營權大部分窩在了手里。“如果不必競買出租車經營權也照樣可以拉客掙錢，誰還愿意花那個錢呢？”
“街上過來一個人，立即有四五個司機圍上去問要不要坐車。”趙國杰這樣描述當時的情形，“黑車太多了，掙不到錢，司機們怨氣很大。”因為回報太低，常有出租車司機聚集到市政府“請愿”。
2000年3月，新鄉市客運管理部門把打擊非法客運車輛列為工作重點，以保障合法出租車的經營空間，出租車經營權拍賣出現轉機。
2002年，新鄉市公開拍賣200輛城市出租車經營權，終以每輛2.2萬元成交。2003年上半年，新鄉市又以4.95萬元的單價拍出150輛出租車經營權。2003年下半年又拍出150輛，每輛車的平均價格已經抬高到7.5萬元。到2004年，出租車經營權價格已經拍到了每輛10.25萬元。兩年間拍賣價格漲了300％，經營權成了各出租車公司爭搶的“香餑餑”。
個人參與競拍：剝離出租車公司的中間環節
出租車經營權如此受寵，還有另外一層原因：當地只有五家出租車公司，公司獲得經營權后大多轉賣給個人，轉手就可以賺幾萬塊錢。而且各個公司都要求經營權必須和出租車一起“打包”出售，這樣在車價上又可以賺一筆。
公司把出租車經營權轉手，就能套利幾萬元。本該歸政府的收益，被出租車公司套取了。
為了打破這種不合理的壟斷套利模式，管理部門決定嘗試向個人出讓經營權。
“出租車司機滿意，這個行業才能穩定發展。”新鄉市客運處處長王曉昌說，“直接向個人出讓經營權，目的就是增加出租車司機的收益。”
2007年2月15日，新鄉市首次將40輛出租汽車經營權對個人拍賣。因為出租車8年就到了報廢期限，所以該市拍賣的是8年的經營權。
“我們和香港的同行交流過，他們賣的經營權是無期限的，但價格高達幾百萬。考慮到普通司機的承受能力，我們最后把期限定為8年。”王曉昌介紹說，“今年8月，新鄉市又將出租車經營權限免費由原來的8年延長到10年。”
“的姐”竇慧娟是新鄉市出租車經營權拍賣的首個個人獲得者。回憶起競拍時的情景，竇慧娟還有些興奮：她從保留價10萬元起就高舉號牌，后來干脆高舉號牌不再放下，最終如愿以償以11.1萬元買到了豫GT1001號出租車8年的經營權。
“直接拍給個人，能給司機省下好幾萬元的費用。”新鄉市出租車司機范文波告訴記者，經營權直接賣給個人，可以免去不少原來經過公司轉賣增加的支出。而且，經營權歸個人后，司機就可以自由選擇車行購買自己喜歡的車型，汽車的價格也能降下來不少。
目前，新鄉出租車是5元3公里起步，之后1元/公里。新鄉市民蘇先生認為，剝離了出租車公司這一中間環節，出租車的經營成本降低了，消費者也能受益。
中國社科院工業經濟研究所研究員余暉認為，出租車業最大特點就是個體化，個人能參與經營權拍賣是一種合理的模式。
掛靠模式：出租車公司變身為微利的出租車“服務”公司
有人質疑，實際上是個體經營的出租車司機為何還要掛靠在出租車服務公司名下呢？
王曉昌說，“票務、稅收等日常業務由公司匯總再到政府部門辦理，工作效率比個人零散辦理要高得多。”此外，公司還幫助司機購買保險，為出租車統一安裝GPS等。
“一輛車每年交服務費500元。”司機趙國杰覺得這個數不算多，“現在出租車總量控制得不錯，交錢也不多，只要跑得勤快每天都能拉二十來個活兒，每月收入幾千塊錢不成問題。”
“出租車服務公司的主要任務是在司機和政府間建立連接，賺錢不是主要目的。”新鄉市城市客運服務中心閆愛國對記者說。該中心是新鄉市最大的出租車服務公司之一。
閆愛國給記者算了一筆賬：新鄉市城市客運服務中心旗下300多輛車，每年上交服務費共15萬元，除去工作人員工資、各種日常開銷之后所剩無幾。
王建軍也表示，他們公司的盈利主要來自于其汽車銷售業務。他告訴記者，除了幫司機辦理票務、稅務之外，公司還不定期組織司機學習安全知識和政策法規，出租車服務費所得只是“微利”。
“政府、公司和個人三者關系一旦合理界定，出租車這個行業的秩序就能迅速建立起來。”王曉昌說，“新鄉的做法就是削弱出租車公司營利性質。”
余暉認為，一些城市的個體出租車的自治行業協會每年大約也要收500元管理費。新鄉出租車掛靠單位所收的服務費比較合適。他認為這種簡單的掛靠方式，或者司機自己組織協會自治，成本都相對公開透明，收取的費用也比較合理。 |