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近兩年來，被譽為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自愿流轉，發展規模化現代農業，全村1800畝耕地已有600余畝實現流轉，發展起現代養殖場和糧食、葡萄規模種植及雙孢菇產業等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍，實現了農民每年人均增收3000元，開始跨出推行以家庭為單位的土地聯產承包經營后出現的“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”的這道難越之坎。
然而，30年前在“分田到戶”協議上秘密摁下紅手印的“大包干”帶頭人，現在又成了土地集中流轉、發展現代農業的積極倡導者的老農嚴俊昌心里并不踏實，雖然他和幾戶農民一起把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租了出去，交由上海一家養殖公司發展種豬擴繁基地，并被提升為這個占地200多畝的現代養殖場的管理者，使自愿將土地出租的農戶通過收取租金和返聘為公司員工或外出打工，獲得了比原來農戶分散承包經營土地要高得多的收益，但他擔心眼下大規模的土地流轉是在缺少制度安排和不規范的情況下形成的，一旦發生經濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。
嚴俊昌的擔心說明我國土地管理法規與政策亟待改進，新一輪的農村改革必須對農村土地流轉予以法制上的保障。9月30日，胡錦濤總書記到小崗村考察時，公開承諾將允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，表示現行的土地政策將在十七屆三中全會后有所調整，但調整的前提是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石”。這可以說是給出租流轉土地的農民吃了顆“定心丸”。
期待著十七屆三中全會在完善土地制度改革、還富于民、保障農民土地出租、流轉等方面的利益上作出更為順應民心、符合民意的重大的決策，由此推進我國現行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》的修改，從而在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，推進農業經營方式轉變，不斷完善有利于農業農村發展的體制與機制。 |