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19日，國家發(fā)改委發(fā)出通知稱，自8月20日起，將全國火電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不做調(diào)整。
通知要求，各省（區(qū)、市）電網(wǎng)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價具體調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)該地區(qū)煤炭價格上漲情況確定。除西藏、新疆不作調(diào)整外，各地火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整幅度每千瓦時在1分錢至2.5分錢之間。（8月20日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
應(yīng)該說，這次火電上網(wǎng)電價的上調(diào)，不但可以在一定程度上緩解火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境，且因為銷售電價不做調(diào)整，只是電力行業(yè)內(nèi)的利益調(diào)整，所以對相關(guān)的下游企業(yè)經(jīng)營成本也不至于有什么負(fù)面影響。雖然如此，由于國內(nèi)能源行業(yè)的特定市場地位，我們?nèi)匀挥斜匾谶M(jìn)行電價改革，或者說在推進(jìn)能源價格改革進(jìn)程時，對可能伴生的提價“依賴癥”保持一定程度的警惕。
首先，在國內(nèi)市場，絕大多數(shù)的能源企業(yè)，包括電力行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)大多在市場具有上游及壟斷地位。從壟斷行業(yè)的資本天性來說，其在追求自身利益最大化的同時，肯定還會利用自己特有的市場獨(dú)占地位而排斥、限制相關(guān)的市場競爭。
需要注意的是，同樣由能源或電力行業(yè)的壟斷特征決定，如果我們在推進(jìn)這相關(guān)行業(yè)價格改革過程中，沒有促進(jìn)其自身改革與出臺降低成本的配套措施。那么，這些能源企業(yè)可能會不思自身改革，而將有關(guān)的市場成本轉(zhuǎn)嫁給下游行業(yè)，并就此借價格改革而形成對提價政策的依賴。可以說，如此的現(xiàn)象一旦形成，顯然是不符合國內(nèi)價格市場化進(jìn)程要求的。
令人擔(dān)心的是，在已有的能源價格市場化改革推進(jìn)中，不論是石油價改還是電力價改，呈現(xiàn)出的不是財政補(bǔ)貼就是價格的上調(diào)，而針對其行業(yè)自身的成本壓縮配套措施則鮮見。在推進(jìn)能源價格改革過程中，如果沒有促進(jìn)市場競爭，及其能源自身改革制度措施配套，而僅僅只靠外部性的價格改革，那結(jié)果或許只能算是一種上游成本向下游成本的轉(zhuǎn)嫁。
所以筆者認(rèn)為，就國內(nèi)市場的具體情況講，電力價格及其能源方面的價格改革當(dāng)然十分必要，但是，倘若只有外部價格改革推進(jìn)，也許會使相關(guān)壟斷行業(yè)由此伴生對行政提價的依賴。如果這樣，肯定會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體市場化改革有負(fù)面影響。 |