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新聞提示
今年5月，律師董正偉向發改委提交建議，請求發改委責令鐵路運輸企業停止收取火車票退票手續費。
近日，發改委的回函表示：責令鐵路運輸企業停止收取退票費存在一些法律障礙。但是從保護消費者權益的角度出發，他們已向有關部門提出了完善退票費政策的建議。
發改委所稱“法律障礙”確實存在，而且來自于兩個方面。
其一，從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業建立了運輸合同，旅客退票屬于單方要求解除運輸合同，鐵路運輸企業有權要求對方賠償損失。
其二，從《鐵路法》的角度看，其中規定“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務院鐵路主管部門規定”。而鐵道部在《鐵路運價規則》中，恰恰將退票費列為應該由鐵路主管部門，而不是發改委來決定的“雜費”。
由此看來，旅客與鐵路部門關于退票手續費的艱苦博弈，依然山重水復。
但是合法未必合理。眾所周知，“運力緊張是我國鐵路長期突出矛盾”（鐵道部部長語）。在這種情況下，只要乘客不是快開車了才去退票，被退回的票一般來說都能重新賣出（在春運期間還有可能漲價賣出）。這樣一來，雖然乘客有違約行為，卻不會給對方造成任何損失。
而且，若非要拿《合同法》說事，那么它的約束力也應該是不偏不倚的——當火車晚點時，乘客有權要求賠償；當春運時，乘客若買了票卻擠不上車也有權要求賠償；當乘客遭遇“漏乘”事件時，更有權要求賠償。
再來說說《鐵路法》，它是怎么產生的？它和《郵政法》由國家郵政局起草、《民航法》由民航總局起草一樣，是由相關領域的主管部門主導制定的。那么，這其中是否存在“運動員兼裁判員”的問題？是否有“部門利益法律化”的嫌疑？
可以說，現存的“法律障礙”不僅僅阻礙了我們合理合法地拿回退票費，而且阻礙了我們的法治進程——它不僅說明《合同法》的執行有些“一邊倒”，而且說明《鐵路法》的立法過程中沒有經過充分的利益博弈。
因此筆者建議：一、壟斷企業嚴格履行《合同法》，侵犯消費者權益時主動賠償；二、由中立第三方主導修改《鐵路法》，讓發改委收回“雜費”之類的“自留地”。
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