“上海擬在不分公眾聚集場所開展火災公眾責任保險試點，預計到2010年將覆蓋全市。”這是記者日前從上海市火災公眾責任保險試點工作領導小組獲得的信息。這也是繼交強險之后，國內保險業參與社會管理的新嘗試。
　　所謂火災公眾責任保險，是以被保險人因火災造成的對第三者的傷害依法應負的賠償責任為保險標的的保險。目前，已經確定有8家保險公司參與試點，采取與火災事故發生等因素掛鉤的費率浮動機制。

企業投保意識須加強

　　近年來，國內一些地區的賓館飯店、商場劇院、歌舞娛樂等公眾聚集場所發生火災后，由于大都沒有投保火災公眾責任保險，經營者、管理者無力承擔受害者的賠償責任，往往由政府承擔災后救助和經濟補償，加重了政府管理負擔，而且容易造成企業只掙錢不落實消防安全主體責任。
　　根據上海市公安局的統計，今年1月至5月份，上海市發生火災1819起，其中公眾聚眾場所發生火災200起，直接經濟損失139萬元。上海保監局副局長鄧雄漢告訴記者，此次試點將通過火災風險評估、防災防損檢查和費率浮動機制，加強投保企業的風險管理自覺性，降低火災風險隱患，有效預防火災事故，加強公眾聚集場所安全，提高城市綜合管理水平。
　　鄧雄漢說，火災公眾責任保險試點將堅持“政府推動、市場運作”的原則，“但不排除最終以強制險的形式進行推廣”。另據上海市金融辦副主任馬弘介紹，隨著上海市火災公眾責任保險試點的推進，保險業逐步介入社會企業消防安全工作，火災公眾責任保險的相關立法工作也在積極推動中。

費率不到商業險一半

　　上海市保監局有關官員向記者透露，上海擬試行的火災公眾責任保險按照“廣覆蓋、低負擔、高保障”的總體思路推進，因此，基準費率不僅與商業險費率相比明顯更低，也比周邊城市的公眾責任險費率低了不少。
　　比如，網吧等重點場所由于火災隱患較高，擬定的基準費率大約是0.9％。而目前上海市場上同類商業保險的費率大約在2％左右。值得一提的是，與交強險參與社會管理方式相似，此次火災公眾責任保險試點也將在基準費率的基礎上，實行以單位企業類型、消防守法狀況、保險理賠情況為基礎的浮動費率制度。上述保監局官員表示，在各不同區域、不同企業的基準費率基礎上，根據檢查情況，費率最多可以上浮超過100％，而最低可下調70％。
　　在保額方面，此次試點的火災公眾責任保險將過去商業公眾責任保險保額（最高理賠限額）進行上調。記者了解到，目前，國內的商業三責險人均保額在10萬元至20萬元之間，而本次試點的火災公眾責任險人均保額為30萬元。此外，為控制參保的保險公司經營風險，此次火災公眾責任保險還對保額進行了其他限制，比如單一場所的最高保額不超過6000萬元等。不過，一些參與試點的企業則認為，責任限額擬定還不夠高，可能無法承擔外籍人士的賠償損失。對此，保監局有關人士表示，對于超過責任限額的部分，企業可以考慮通過購買商業保險轉嫁風險。

共保平臺搭建難度大

　　“公司已經將擬定的火災公眾責任險費率、條款上報給相關監管部門。但是，試點涉及多家保險公司，具體方案還在協調中。”安信農業保險有關負責人透露。
　　而記者從保險局有關人士處了解到，在試點階段，火災公眾責任保險采用以主承保共保模式為主、市場競爭模式為輔的承保模式。其中，浦東、徐匯兩區實行開放式的市場競爭模式，其余各區縣的火災公眾責任保險業務，由8家試點保險公司共同承保，由各區縣首席承保公司負責統一出單和理賠。
　　對于在兩個以上區縣設有分支經營機構的連鎖企業，原則上由各分支機構單獨投保；由總公司（連鎖企業集團總部）統一投保的，可以由總公司選擇承保公司。
　　舉個例子，黃浦區是中國人保擔任首席承保的區域，則中國人保占該區域總保險份額的30％，其余7家保險公司各占10％的總保險份額。在保費收取和保險理賠上，中國人保承擔主要責任。
　　對此，同樣參與試點工作的太平洋保險有關人士認為，8家試點保險公司共同承保牽涉多方利益，共保平臺的搭建難度不小。該人士同時指出，目前，保監局正在積極協調各方利益。不論最終方案如何，今年10月，火災公眾責任保險試點將在上海全面鋪開。