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“國內成品油價格上調了，這是應對國際油價持續上漲，解決國內成品油與原油價格倒掛矛盾的需要，有利于經濟又好又快發展。”就國家發改委宣布成品油價格調整，受訪的專家幾乎是異口同聲。
順應市場趨勢，符合市場預期
高企的國際油價實際上已經持續了6年，6年來，高企的國際油價已經劇增4倍。6月6日，紐約商品交易所原油價格創出史上單個交易日最大漲幅，收于每桶139美元。原油價格在短短兩天里暴漲13%，創下該交易所新紀錄。倫敦布倫特交易所石油期貨價格隨之達到幾乎同樣水平。自2003年始，國際油價劇增277%，增長了4倍。而今年以來，油價已經上漲了40%。
油價一路高歌猛進，以致市場對油價繼續攀升的預期加大。美國雷曼兄弟公司預測，7月初油價甚至可沖到每桶150美元。華爾街銀行已經將他們對油價預期提高到了150美元至200美元之間。國際油價大有一漲不回頭之勢，現在已經直逼每桶140美元。國際油價猛漲在影響世界經濟的同時，也給國內成品油供應價格帶來了相當大的壓力。
一方面，國際油價對國內油價傳導的壓力在增大。中金公司首席經濟學家哈繼銘分析，國際油價的上漲，對國內油價的傳導是直接的，目前，我國已經有一半的石油需要進口，可見成品油價格調整面臨的壓力是不小的。從宏觀經濟看，維持油價的相對穩定，是考慮到油價上漲對通脹壓力會產生一定的助推作用，所以對油價是否調整，怎么調整，都是審慎的；從市場因素看，當油價攀升到一個新高度時，就得綜合考慮，逐步并適當提高油價以應對國際油價的傳導；從生產因素看，國際油價與國內油價嚴重倒掛，會影響到石油加工企業生產和擴大再生產。即使石化“雙雄”保持原有規模的煉油，但在國內成品油需求不斷增長的情況下，一些地方就可能會出現一定程度的供應緊張，造成“油荒”。
另一方面，國際油價與國內油價價格倒掛，給煉化企業帶來巨大的成本壓力。中國石油天然氣股份有限公司資本運營部總經理于毅波在接受記者采訪時說。石化企業通過核算，在國際油價達到75美元一桶時，每生產1噸成品油，國內煉油企業就要虧損1000元。按照這個核算，以目前的國際油價水平，國內煉油企業每生產1噸成品油，就要虧損1600元到1800元左右。而我們的生產和供應規模是如此之大，如果不適當調整價格，煉化企業是無法支撐長久的。
國務院發展研究中心著名石油專家馮飛研究員在接受記者采訪時說，根據國際石油價格變化，國內成品油價格做適當調整，順應了市場趨勢，符合市場預期。國家發改委負責人就成品油價格調整問題答記者問時指出，適當提高成品油價格，有利于緩解企業生產經營困難，增加國內成品油供給，保障市場供應，促進石油資源節約。
理順油價，政策配套
一般說來，燃油價格上漲10%會使CPI上漲0.3到0.4個百分點，對PPI的影響是0.5到0.6個百分點。清華大學博士傅保華在接受記者采訪時說，這次成品油價格調整，幅度不小，對經濟形勢，尤其是價格形勢會產生不小的壓力。為此，國家發改委也出臺了相應的配套措施，使調整油價同穩定價格總水平相配套。
為控制調價連鎖反應，這次成品油調價后，與居民消費密切相關的鐵路客運、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)、出租車、液化氣、天然氣價格均不得提高。成品油價格調整對出租車行業的影響，采取增加財政補貼、進一步清理不合理負擔解決。鐵路貨運價格、民航燃油附加標準以及公路客運價格允許適當疏導，但必須從嚴控制，由企業自行消化一部分成品油提價帶來的成本增支因素，防止價格水平不合理上漲。同時各地要繼續加大減免政府規費、減輕經營者不合理負擔的工作力度。對已經實行市場調節價的公路貨運和水運價格，各地要加強監測，防止不合理漲價。對整車運輸的蔬菜、生豬等鮮活農產品過路過橋費一律予以免除。各地要切實做好糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應和價格穩定工作，努力穩定價格總水平。
成品油價格調整后，政府將采取必要的措施緩解對困難群體和公益性行業的影響。國家財政加大補貼力度。成品油價格調整后，對種糧農民增加的支出，今年年初農資綜合直補標準已作安排。中央和地方財政對漁業、林業、城市公交、農村道路客運給予補貼，對出租車行業給予補貼。對低收入居民家庭的生活困難，綜合考慮居民生活費用的提高，采取提高城鄉低保補貼等措施給予補償，從7月份起，城市低保對象每人每月補貼15元，農村低保對象每人每月補貼10元，中央財政對中西部地區給予全額補助。
專家根據中國經濟的高增長率和能源消費彈性系數預測，到2010年，我國原油消費總量將達到3億—3.2億噸，原油進口依存度將逼近50％，預測2020年石油需求量將達到3.8億噸。能源對外依存度不斷增高，這是無法回避的問題。因此，必須多管齊下，積極應對高油價。包括在國內盡快推出石油期貨交易，爭取獲得石油定價話語權；改革成品油價格形成機制，使價格反映真實的供求關系。開源節流，擴大石油生產，厲行節約，發展替代能源。建設國家石油儲備庫，以調劑市場供應；推進節能優先、效率優先、結構多元、環境友好的可持續能源發展戰略。
通過價格約束機制促進成品油消費節約，是國際上通行的做法。馮飛指出，目前我國成品油價格形成機制還沒有完全理順，成品油價格是國家定價，參照紐約、倫敦、新加坡三個商品交易所并加權形成定價，并不完全反映真實的市場供求關系，需擇機逐步同國際油價接軌。這次調整，就是逐步理順油價的關鍵一步。
成品油價歷年調整一覽
2008年
6月20日：汽油、柴油價格每噸提高1000元；航空煤油價格每噸提高1500元。
2007年
10月31日：上調汽油出廠價格每噸500元；上調柴油出廠價格每噸500元；上調航空煤油出廠價每噸500元。
1月14日：下調汽油出廠價格每噸220元；下調航空煤油出廠價每噸90元。
2006年
5月24日：上調汽、柴、航空煤油每噸500元。
3月26日：上調汽油出廠價格每噸300元；上調柴油出廠價格每噸200元；上調航空煤油出廠價每噸300元。
2005年
7月23日：上調汽油出廠價格每噸300元；上調柴油出廠價格每噸250元；上調航空煤油出廠價格每噸300元。
6月25日：上調汽油出廠價格每噸200元；上調柴油出廠價格每噸150元；上調航空煤油出廠價格每噸300元。
5月23日：降低汽油出廠價格每噸150元。
5月10日：上調柴油出廠價格每噸150元。
3月23日：上調汽油出廠價格每噸300元。 |