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國家審計署昨天公布的《國有土地使用權出讓金審計調查結果》（以下簡稱《結果》）顯示，11城市存在欠征、減免和違規管理使用出讓金等問題，一些地方存在違規協議出讓經營性用地、“以租代征”農民集體土地和拖欠挪用征地補償資金等問題。
審計署2007年對北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、南寧和成都11個市及其所轄28個縣（市、區）2004至2006年國有土地使用權出讓金的征收、管理、使用及相關政策執行情況進行了審計調查。
“地方存在違紀行為”
《結果》顯示，天津、長沙、南寧、成都、哈爾濱、上海、合肥、廣州和濟南9城市違規減免、變相減免出讓金47.88億元，占9城市出讓金征收額2204.61億元的2.17%，個別城市還為招商引資向企業“零地價”出讓工業用地。
另外，有108.68億元出讓金未按規定納入財政管理，占11城市出讓金征收額的3.09%。其中，開發區管委會等非財政部門收取出讓金86.34億元，而且均未按規定將其上繳財政納入專戶管理；政府“以土地換項目（主要是以前年度完工的市政工程、政府辦公樓等）”，用出讓金直接抵頂項目工程款
22.34億元。
審計署農業與資源環保審計司副司長翟挨才表示，這些行為會造成開發商只用少量資金就取得了大片土地的控制權，不利于政府對土地市場的調控。
地方利益作怪有原因
“近幾年來，其實地方和中央關于土地出讓金的享有問題一直存在很多爭議，有時候中央不得不默許地方政府這么做。”社科院經濟研究所研究員袁鋼明教授對本報記者表示。
審計署翟挨才則表示，有的地方政府擅自為用地單位減免或變相減免出讓金，部分地方政府只考慮加快建設和發展速度，以多種土地優惠作為招商引資的條件，產生這些問題的主要原因是地方經濟利益驅動。
我國土地早已實現招拍掛出讓制度，但面對利益，有些地方政府仍冒著違法的風險，低價出讓國有土地，《結果》顯示，11城市招標拍賣掛牌出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別只有26.94％、49.25％和32.51％。
袁鋼明教授指出，有些行為在很大程度上是地方政府“不得已而為之”，由于地方財政來源不足，有些地方靠低價轉讓土地獲取財政來源，“不要一提到地方利益和中央利益有沖突就把所有的罪過都推給地方，這是不合理的。其實土地出讓得來的錢應該用于居民的住房補貼上，這樣才能真正解決房價問題，而住房問題的解決很大一部分要靠地方來做，所以土地出讓金不能全歸中央”。 |