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| 歐盟釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能應(yīng)對高糧價(jià) |
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| 2008-06-03 尚軍 來源:國際金融報(bào) |
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長期以來，歐盟一直憑借巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘圈起了一個相對獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品市場。但今年初以來，伴隨全球糧食價(jià)格不斷飆升，歐盟也難獨(dú)善其身。面對高糧價(jià)的挑戰(zhàn)，歐盟正試圖在短期內(nèi)通過改革共同農(nóng)業(yè)政策，尤其是取消限產(chǎn)規(guī)定，釋放原本過剩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能來加以應(yīng)對。
對于歐盟來說，由高糧價(jià)引發(fā)的不利后果主要是與屢創(chuàng)新高的油價(jià)一起在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上加劇了通脹壓力。數(shù)據(jù)顯示，截至今年３月，歐盟通脹率已由去年８月的１．９％升至３．８％，其中食品價(jià)格同比上漲了６．９％。這加重了人們的生活負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致普通家庭的購買力下降，占?xì)W盟總?cè)丝冢保叮サ呢毨巳簞t首當(dāng)其沖。
然而，較之一些發(fā)展中國家，國際糧價(jià)上漲對于歐盟的沖擊還相當(dāng)有限。首先，歐盟的糧食生產(chǎn)總體上并非不足；其次，農(nóng)產(chǎn)品在歐盟食品加工成本中所占的比例較之能源和勞動力成本越來越低，因此加工食品的漲價(jià)幅度有限；此外，食品消費(fèi)在歐盟家庭開支中所占的比例，即恩格爾系數(shù)相當(dāng)?shù)停瑑H為１４％。
當(dāng)然，在歐盟內(nèi)部，各成員國受高糧價(jià)影響的程度也有所不同，西歐發(fā)達(dá)國家比發(fā)展水平相對落后的中、東歐國家所受的打擊要輕得多。
為了應(yīng)對高糧價(jià)，歐盟早在去年就首先對共同農(nóng)業(yè)政策作出臨時(shí)調(diào)整，以釋放歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。去年９月，歐盟成員國根據(jù)歐盟委員會的建議，決定將歐盟實(shí)行了１６年的強(qiáng)制休耕規(guī)定暫停一年，即２００８年不再為了避免生產(chǎn)過剩要求農(nóng)場主將１０％的土地閑置。當(dāng)年１２月，歐盟又決定暫時(shí)取消對大部分谷物產(chǎn)品征收的進(jìn)口關(guān)稅，幫助擴(kuò)大谷物進(jìn)口。今年３月，歐盟還決定自今年４月１日起，將牛奶生產(chǎn)配額提高２％，以滿足歐盟和國際市場上日益旺盛的需求。
與此同時(shí)，歐盟積極醞釀將這些臨時(shí)調(diào)整措施固定下來。在５月２０日推出的一項(xiàng)共同農(nóng)業(yè)政策改革草案中，歐盟委員會建議，徹底廢棄休耕規(guī)定，并在２００８年之后繼續(xù)逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，直至２０１５年３月底完全取消。
除放寬產(chǎn)量限制外，歐盟委員會還建議改革共同農(nóng)業(yè)政策下的補(bǔ)貼制度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場為指導(dǎo)。
此外，歐盟委員會還專門擬定了一項(xiàng)高糧價(jià)應(yīng)對戰(zhàn)略，主張從短期、長期和對外3個層面采取措施，抵消高糧價(jià)給歐盟帶來的沖擊。
根據(jù)歐盟委員會的建議，短期內(nèi)，歐盟將嚴(yán)密監(jiān)控投機(jī)行為和零售環(huán)節(jié)，確保零售商公平競爭，遵守市場規(guī)則。就長期而言，歐盟將大力提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，確保糧食安全，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，尤其是幫助發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在對外層面上，歐盟委員會提出要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，在聯(lián)合國和八國集團(tuán)等國際機(jī)構(gòu)框架下共同應(yīng)對高糧價(jià)問題。
歐盟承諾，將加大對發(fā)展中國家的援助，以避免全球減貧努力因糧價(jià)上漲而出現(xiàn)倒退。歐盟委員會負(fù)責(zé)發(fā)展和人道援助的委員路易·米歇爾日前敦促成員國采取實(shí)際行動，履行承諾。
按照計(jì)劃，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人將在６月舉行的峰會上以歐盟委員會的這份政策文件為基礎(chǔ)，專門討論如何應(yīng)對國際市場糧價(jià)上漲問題。 |
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