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| 2008-05-27 談儒勇 李猛 來源:國際金融報(bào) |
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地震過后，重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)，成為抗震救災(zāi)的第一要?jiǎng)?wù)。在此過程中，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融可發(fā)揮哪些重要作用，值得認(rèn)真研究與思考。借金融之力，既可縮短地震“余波”的持續(xù)時(shí)間，緩解災(zāi)區(qū)人民身體與心靈的痛楚，也可舉全國之力助災(zāi)區(qū)重建美好家園。
一，考慮動(dòng)用外匯儲(chǔ)備設(shè)立應(yīng)急基金，建立一種應(yīng)對危機(jī)的長效機(jī)制。
在本次地震發(fā)生的第一時(shí)間，全國上下一心，有錢出錢，有力出力，表達(dá)出對遇難同胞及災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷。對一般民眾來講，除飽受物價(jià)上漲之苦外，還受家庭財(cái)產(chǎn)大幅縮水所困，鼓勵(lì)他們過分捐助是不合時(shí)宜的。況且，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，所捐的錢物與災(zāi)區(qū)所受的損失及重建所需的投入相比，缺口還是很大的。也就是說，抗震救災(zāi)最重要的力量依然是政府，而不是民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的苗頭難以壓住，其中一個(gè)重要原因是外匯儲(chǔ)備積累過多，而且增勢不減。另一方面，進(jìn)入２００８年以來，我國遭遇的自然災(zāi)害空前頻繁，年初有冰雪災(zāi)，今有震災(zāi)。在這種情況下，政府可否考慮建立一種長效機(jī)制？比如通過立法程序頒布相應(yīng)的法規(guī)，設(shè)立一種特殊的國家基金，基金的來源以外匯儲(chǔ)備為主，民間捐款為輔。平時(shí)通過基金的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值；當(dāng)大難來臨時(shí)，在第一時(shí)間動(dòng)用這些基金，以此來建立一種快速反應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，未雨綢繆要比災(zāi)害來臨時(shí)倉促應(yīng)付好得多。
此舉可謂一石二鳥，既可增強(qiáng)賑災(zāi)的效果，也可緩解流動(dòng)性過剩的局面，減輕基礎(chǔ)貨幣投放的壓力，實(shí)現(xiàn)“藏匯于民”。
二，以小額信貸為受災(zāi)家庭和微型企業(yè)紓困。
小額信貸是一種特殊金融服務(wù)，由社區(qū)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供，針對中低收入家庭和微型企業(yè)。通過小額信貸，受災(zāi)家庭可以早日恢復(fù)生產(chǎn)，提高生活質(zhì)量。具體來說，政府可以通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)積極開展小額信貸業(yè)務(wù)，為災(zāi)區(qū)的家庭和企業(yè)提供信貸支持。家庭獲得貸款之后，既可用于當(dāng)前消費(fèi)（等到將來有余錢時(shí)再償還），也可用來購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭取早日實(shí)現(xiàn)自救。而企業(yè)在獲得貸款之后，就可以在當(dāng)?shù)卣泄ぃ瑢?shí)現(xiàn)以工代賑，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展之路。
在此方面，政府可考慮給相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)一些針對性的稅收優(yōu)惠，如對小額信貸業(yè)務(wù)減免營業(yè)稅和所得稅等。
同時(shí)，在財(cái)力許可的情況下，對小額信貸實(shí)行貼息，以切實(shí)減輕借款人的利息負(fù)擔(dān)。
三，嘗試發(fā)行市政債券，同時(shí)為災(zāi)區(qū)大型企業(yè)發(fā)行債券開綠燈。
災(zāi)后城市建設(shè)需要大量的資金投入，如何籌措足量資金，關(guān)系到重建工作的成效。當(dāng)前，我國只允許中央政府發(fā)債，不允許各級地方政府發(fā)債，這種做法僅是權(quán)宜之計(jì)，并不符合世界各國的潮流，也不利于地方政府能動(dòng)性的發(fā)揮。
在廢墟中崛起一座座現(xiàn)代化的適合人居的城市，是重建的目標(biāo)，這不僅依賴中央財(cái)政的投入，更需要地方財(cái)政出力。一種變通辦法是，在中央財(cái)政提供隱性擔(dān)保的情況下，允許地方政府以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)發(fā)行債券，為城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集必要的資金，并且可以考慮允許這些債券在銀行間債券市場、交易所債券市場和固定收益交易平臺(tái)上市交易，以增加債券的流動(dòng)性。對于此類債券的成功發(fā)行我們不必過于擔(dān)心，因?yàn)橛幸还蓮?qiáng)大的愛國力量在支持。并且，政府也可考慮為此類債券的發(fā)行和交易提供諸多便利，以吸引各類投資者。
在此次震災(zāi)中，一些大型企業(yè)，包括一些上市公司損失尤為慘重，對它們來說，彌補(bǔ)損失固然重要，如何確保可持續(xù)經(jīng)營更是關(guān)鍵。在當(dāng)前股市雖深受再融資困擾，但對災(zāi)區(qū)的上市公司，在條件允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先支持它們再融資，特別是發(fā)債。 |
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