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 從《食品衛(wèi)生法》、《食品安全管理條例》等法律法規(guī)到《食品安全法（草案）》（下稱“草案”），表明我國對食品監(jiān)管的要求已經從打擊假冒偽劣、杜絕過期變質的層面，上升到基于精確嚴格的元素含量、生產環(huán)境等細致指標基礎上的強制性食品安全標準時代。
近年來，劣質奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒、多寶魚、紅心鴨蛋等食品安全問題屢有發(fā)生，致使消費者整日為“什么能吃什么不能吃”而苦惱發(fā)愁。因此，此次食品安全立法，備受社會關注。４月２０日，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。截至４月２９日下午３時，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見４８３８件。
處罰力度還是有點輕？
“雖然，10倍的賠償金體現(xiàn)了‘草案’對消費者生命健康的保護，20倍的罰款也表現(xiàn)出對無良企業(yè)的處罰力度，但總覺得還是有些輕，”經常到外地出差的任先生向《市場報》記者表示，“假設5元錢買的一個面包出現(xiàn)問題后，最多只能得到50元的賠償。可食品問題輕的會致病，50元可能連看病都不夠，而重的則會危及生命安全。”
“草案”明確提出，遭遇不安全食品的消費者可要求食品經營者支付價款10倍的賠償金；對不安全食品的生產者，可處以最高多達貨值金額20倍的罰款。記者了解到，許多征求意見還是認為這樣的處罰有點輕。一些消費者認為，我國的食品安全事故層出不窮，最重要的是違法成本太低。“草案”雖然體現(xiàn)出要“提高違法成本、增加違法者的痛感”，但畢竟努力還不夠。據(jù)悉，英國一家百年老字號食品企業(yè)一時疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費者吃了以后上吐下瀉。法院最后判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產，最后不得不關門了事。
此外，雖然“草案”規(guī)定了“10倍的賠償金”，但如果發(fā)生食品經營者拒不賠償?shù)那闆r怎么辦？畢竟一般消費者購買食品的金額比較小，不大可能為了幾十元走漫長的法律訴訟程序。因此，有消費者建議，“草案”應賦予消費者具有責令賠償請求權。
不能再“九龍治水 各管一頭”
廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制關注的相關意見占到了總意見的1/5。征求意見指出，職責不清和權責不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，但“草案”關于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng)，不明確。許多意見反對由多個部門分別對食品生產、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，這樣會導致實踐中難以操作：如部門與部門之間職能責任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或監(jiān)管不力的問題，不僅造成監(jiān)管成本高，也會加重經營者的負擔。
而且，食品安全是一個非常系統(tǒng)的科學體系，從食品原料的采購、運輸、儲藏、加工、投放市場直至進入消費者的餐桌是一個不可分割的鏈條。因此，一些建議提出，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是最為有效的方式，《食品安全法》應盡量減少食品安全監(jiān)督主體，集中執(zhí)法權利，最好明確一個部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責任，做到權責統(tǒng)一，實行從產地、流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多建議認為由衛(wèi)生部門來實施監(jiān)管比較合適。
食品安全應有統(tǒng)一國標
“目前，我國分別有１０００多項食品工業(yè)國家標準和食品工業(yè)行業(yè)標準以及５００多項進出口食品檢驗方法行業(yè)標準，但標準之間交叉重復，混亂無序。”廣東省質量技術監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出。
我國的食品安全標準不“標準”，一直是國內相關法律的技術性軟肋，也是諸多問題的根源。一方面，我國的標準未與國際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動；另一方面，食品安全標準太多、太亂，這讓食品生產企業(yè)無所適從，也讓一些不法企業(yè)趁機鉆了標準缺陷的空子。因此，一些征求意見提出，目前很多食品都是在全國范圍內流通，因此食品安全標準和食品標準檢驗方法，由國家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標準中不涉及食品安全的指標。
此外，目前涉及食品的法律還有《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等。因此，《食品安全法》出臺前要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權威。
小作坊、進場費 也是公眾關注的焦點
目前，食品小作坊大約占食品生產企業(yè)總數(shù)的70%至80%，大部分小作坊衛(wèi)生條件相對比較差，對所生產的食品難以從根本上保證食品衛(wèi)生和安全，一旦發(fā)生食物中毒，極易造成較大的社會影響。因此，一些建議提出，“草案”應進一步完善對小作坊的食品安全監(jiān)管。
還有的建議表示，現(xiàn)在食品進入賣場的各種收費非常多，如進場費、條碼費、促銷費、店慶費、郵報費等，以至于很多食品企業(yè)的產品還沒有進場就要先付高昂的費用。有的廠家可能一年的銷售額還不夠賣場的進場費用。食品生產企業(yè)為了減少虧損就只能降低產品的生產成本，成本減少也就降低了產品的質量。建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費的問題。
此外，征求意見還對加強轉基因食品風險評估、加強食品添加劑監(jiān)管、是否實施食品安全監(jiān)管碼制度、從業(yè)人員健康管理等問題都提出了一些建議。
據(jù)悉，《食品安全法（草案）》將繼續(xù)向社會征求意見。社會各界群眾的意見可寄送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，也可以將意見直接寄送全國人大常委會法制工作委員會（郵編：１００８０５），或者直接登錄中國人大網(wǎng)（ＷＷＷ．ＮＰＣ．ＧＯＶ．ＣＮ）提出意見，截至日期是5月20號。 |