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農(nóng)業(yè)：“一補(bǔ)一免”遠(yuǎn)不夠
    2008-04-15    余中中    來源:國際金融報
　　國際上，米價兩個月漲價75%創(chuàng)34年新高，33個國家可能因糧荒發(fā)生社會動蕩，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行發(fā)出全球警告；國內(nèi)呢，大量農(nóng)民仍然覺得種田不合算，“雙季稻”狂改“單季稻”，有些大米主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)“春耕春閑現(xiàn)象”。盡管我們有充足的糧食儲備，面對國際糧荒我們“手中有糧，心中不慌”，但是，我們的農(nóng)業(yè)真就高枕無憂么？顯然不是。
　　在國際上鬧糧荒之前，國家已經(jīng)采取了一些固本強(qiáng)基的政策，比如，2004年起，國家斥巨資給糧食主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)民直接補(bǔ)貼。又比如，國家全部取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。概而言之為“一補(bǔ)一免”。
　　然而，國際糧荒也警醒我們：糧食短缺隨時可能波及甚至襲擊我們，躺在“一補(bǔ)一免”的成績簿上絕對不行。別的因素暫且不說，僅以2030年為節(jié)點(diǎn)計算，若16億人口以年均消費(fèi)400公斤糧食計算，就得6.4億噸糧食，可我們最高年產(chǎn)量也僅5.12億噸(1998年)。
　　目前的情況更令人擔(dān)憂。以兩湖地區(qū)某水稻大縣為例，該縣去年雙季稻85萬畝，但歷史上曾達(dá)150萬畝，縮水程度可見一斑。一項最近的權(quán)威調(diào)查顯示，農(nóng)民每畝水稻收入和政府補(bǔ)貼一共才1256元，但扣除農(nóng)資、勞動力工資等成本后，一個勞動力尚余636元，而這還不如他在外打工一個月的純收入。這是微觀景象。
　　從宏觀數(shù)據(jù)上，也可看到糧食增長乏力的端倪：糧食年產(chǎn)量增長量2004年為3877萬噸，2005年為1455萬噸，2006年為1398萬噸，2007年為350萬噸，依次遞減。正好，2004年是糧食直補(bǔ)第一年，之后雖年年有補(bǔ)且不斷加碼，但因直補(bǔ)之邊際效應(yīng)遞減等原因，終成上述徘徊之局。
　　所以，在“一補(bǔ)一免”之外，還得創(chuàng)出更多治本之策。“補(bǔ)”與“免”是必須的，而且還須加大力度，但又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)村體制進(jìn)一步改革的突破口應(yīng)選在哪里？筆者認(rèn)為，應(yīng)走向更深更廣的領(lǐng)域，譬如，在兩大體制的建立上應(yīng)有所突破：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制，二是農(nóng)民的退出體制。
　　首先，只有將耕地流轉(zhuǎn)集中到那些愿意種田、會種田的種田大戶手中，才能消滅目前農(nóng)村存在的棄耕、拋荒、“雙改單”等現(xiàn)象，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)要效益，才能培養(yǎng)出一大批真正鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)的專才，培育出一個高效的“三農(nóng)”服務(wù)體系，從而從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的綜合效率，以快速上升的“效益”吞沒飛速增長的“成本”。所以，在堅持《農(nóng)村土地承包法》的前提下，應(yīng)該加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制的建立，推動流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展。
　　另外，正如工業(yè)中“機(jī)器排斥工人”一樣，規(guī)模農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)從根本上也是排斥農(nóng)民的。減少農(nóng)民是農(nóng)村改革的應(yīng)有之義。農(nóng)民往哪去？答案很簡單：城里、工廠里。現(xiàn)在，4個制造業(yè)工人中有3個是農(nóng)民工，農(nóng)民工在城里工作，但在農(nóng)村還有“宅基地”、“承包地”。試想，如果這些“宅基地”變成耕地，又會增加多少糧食產(chǎn)量呢！這些“承包地”如果流轉(zhuǎn)到種田能手和種田公司手里，又會產(chǎn)生多少規(guī)模效益呢？但目前，這兩者只是供農(nóng)民工們春節(jié)回家時的“觀光游覽”而已。為什么他們不能從“農(nóng)民”的身份上“退出”，還要占據(jù)甚至是變相浪費(fèi)農(nóng)村的這塊資源呢？因為他們進(jìn)不了城，戶籍制度、社保制度、廉租房制度等有關(guān)政策還無法給他們提供長期生活在城里的保障，于是，就腳跨城鄉(xiāng)兩界，既苦了農(nóng)民工，又降低了國家的綜合資源利用效率。所以，農(nóng)民的退出機(jī)制已經(jīng)直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)綜合效率的提高，以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的良性發(fā)展。
　　這些體制機(jī)制，必須建立在對很多舊有體制機(jī)制的打破上面，會觸及甚至犧牲一部分人一部分地區(qū)的利益，因此說這是一場革命并不為過。
　　同時，由于它涉及城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)民與市民、地區(qū)與地區(qū)、中央與地方等方方面面的關(guān)系，政策跨度非常大，政策設(shè)計和執(zhí)行上都非常困難，要比“一補(bǔ)一免”難得多。然而，我們并不能因為其困難而放棄。中國經(jīng)濟(jì)的很多成功不都是逼出來的嗎？
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