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    保衛糧價就是保衛經濟安全
        2008-04-01    葉檀(上海 資深評論人)    來源:新京報

      必須站在經濟轉型與經濟安全的高度,對農業發展做全面的戰略考慮。
      泰國米價暴漲、主要產米國紛紛禁止大米出口、我國農業補貼直補農民、本月將展開全國糧食庫存普查,糧食安全問題驟然進入關注焦點。
      糧價上漲有國際國內兩個原因。
      國際上,美元疲弱導致糧食價格上漲。世界谷物種植面積、產量、消費量以及庫存的數據顯示,2007年,全球糧食庫存降到20多年的最低點。同時,股市震蕩的局面下,商品期貨市場受到流動資金的青睞,更多的流動資金進入貴金屬、農產品和原油期貨市場。在資金推動下,農產品價格達到歷史高位。美國小麥、玉米、大豆價格2007年均突破了過去30年的箱體,創出歷史新高。目前,農產品期貨價格略下調。但世界糧食價格即便略有下降,也是在一個較高的箱體內運行,不可能回到低價格水準。
      從長期來看,我們必須清醒地意識到,農產品作為金融發達國家重要的金融工具,將一直被作為掠奪發展中市場的工具使用。本輪伴隨著生物能源大面積鋪開的農產品價格上漲,就是明顯的例子。美國是全球最大的農產品出口國,尤其是與生物能源息息相關的玉米、大豆,美國的產量占全球的30%或者更高。從貿易的角度看,全球每年約8000萬噸玉米貿易量中,美國出口占70%。生物能源在緩解高油價、能源供應緊張方面作用還不大,卻打通了糧價與能源價格之間的關系,使得我國的經濟發展軟肋暴露在國際資金之下。
      回顧國內,情況同樣不容樂觀。
      首先,我國的糧食種植面積在減少,2006年水稻、小麥、玉米、大豆總的種植面積比1983年縮小了4.4%,比1996年縮小2.43%。其次,我國農民的種糧意愿在下降,頭痛醫頭式的補貼無法穩定農民的收入預期。財政部財科所副所長劉尚希表示,針對農業的政策波動太大,糧食多了就壓價格,少了就出各種行政措施補貼、獎勵、行政保護,再多了馬上又不管。“像棉花、生豬都是這樣,多少個來回了”,一直沒有當成一個產業來認真對待。另一個原因是政府補貼趕不上農資上漲的速度,今年化肥與農藥等均處于上漲期,即便在政府預算安排“三農”投入5625億元的前提下,今年部分雙季稻主產區仍有“雙改單”和季節性撂荒的趨勢,早稻播種面積已經連續兩年下滑。
      除通脹問題外,糧價上漲還導致中國的經濟與貨幣政策無法自主。我國大豆是凈進口,其他主要農產品雖然能夠自足,但產量也在下降;如果小麥等農產品也進入凈進口狀態,那么,美國就有糧食、能源和貨幣三個手段控制中國經濟。并且,阿根廷等農產品主要出口國禁止或者控股農產品出口的舉措,將導致世界農產品價格缺乏彈性。
      我們必須站在經濟轉型與經濟安全的高度,對農業發展做全面的戰略考慮。應加快實現農業產業化,在生產、物流方面按照工業化方式操作。因此,加強農業科技含量,減少農民數量,增加農產品信息溝通都是目前的重要議題。
      在財政手段上,對農民的補貼應以賣糧補貼與直補制相結合,鼓勵農民的產糧售糧積極性。如果補貼到所有農業戶口的人數頭上,對于提高種糧積極性不利,并且還將提高全面通脹水準。
      最后,應增加財政投入,放開對物價的管制。管制產出價格必然導致農產品價格漲幅小于農資產品價格漲幅,反過來加大糧價上漲壓力。
      農業是經濟基礎產業,如果農業、農產品價格不能理順,農業將成為擊倒中國經濟的多米諾骨牌,導致中國經濟為人所制。

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