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    成品油充裕與油荒事實(shí)并存的壟斷魅影
        2008-03-26    欣城    來源:新華報(bào)業(yè)網(wǎng)

      目前中國南方部分地區(qū)出現(xiàn)了排隊(duì)加柴油現(xiàn)象,而近期市場上成品油漲價(jià)傳言又開始流傳。針對上述現(xiàn)象,3月24日中石油、中石化兩大公司相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示,當(dāng)前國內(nèi)成品油資源充裕,可以保障國內(nèi)成品油市場的穩(wěn)定供應(yīng),不會(huì)出現(xiàn)去年11、12月份柴油供應(yīng)全面緊張的情況。至于成品油是否會(huì)因“油荒”而上調(diào),兩大公司表示,價(jià)格仍將穩(wěn)定。(3月25日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)

      在南方地區(qū)油荒持續(xù),漲價(jià)傳言流傳的當(dāng)下,把握供給話語權(quán)的兩大石油巨頭終于出面表態(tài):成品油資源充裕,價(jià)格將保持穩(wěn)定。這對于廣大排隊(duì)加油,擔(dān)心油品漲價(jià)的消費(fèi)者來說,無疑是一個(gè)利好消息。但是筆者想問的是,既然油品供應(yīng)充足,石油巨頭為何不早日澄清事實(shí),以正視聽?一定要消費(fèi)者飽受加油之苦,漲價(jià)傳聞滿天飛舞,才姍姍來遲出來表態(tài)?石油巨頭身段如此之傲慢令人生疑。
      一方面,石油巨頭說國內(nèi)成品油資源充裕,另一方面,油品供應(yīng)緊張。這就奇怪了。到底是油品供應(yīng)不足,還是石油巨頭人為制造緊張局面,為柴油漲價(jià)埋伏筆或者為了獲取財(cái)政補(bǔ)貼呢?總之,在這場油荒風(fēng)波中,中石化與中石油掌握著話語權(quán),而民營加油站與消費(fèi)者被排除在知情權(quán)之外。
      而且筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象,每次首當(dāng)其沖鬧油荒的都是民營加油站,而石油巨頭的政策是“停止成品油批發(fā),保證旗下加油站供應(yīng)”。我認(rèn)為,石油巨頭為“油荒”正名,不能止于表態(tài),而應(yīng)該用“有油可加”的事實(shí)說話,不能厚此薄彼,對民營加油站斷炊,更不能讓消費(fèi)者一年數(shù)度承受油荒帶來的不便。
      某民營加油企業(yè)負(fù)責(zé)人曾一針見血指出:“油荒頻發(fā)的根本原因在于我國石油行業(yè)的壟斷體制,兩大國企把持了零售市場之前的各個(gè)環(huán)節(jié),但企業(yè)的逐利本性又導(dǎo)致他們偏重效益而忽視了市場供應(yīng)的穩(wěn)定。要改革,就要?jiǎng)哟笫中g(shù)。”雖然筆者寧愿相信該負(fù)責(zé)人的話只是一家之言。但是“中石油、中石化未對柴油限量供應(yīng),民營企業(yè)鬧油荒”的事實(shí)又?jǐn)[在那里,我又不得不對民營加油站的處境表示同情與理解。
      有報(bào)道披露,國家每年500萬噸成品油專門供應(yīng)民營油企的政策或?qū)⒏吨T實(shí)施。但是相對于龐大的油品需求與不斷增加的汽車、不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來說,500萬噸成品油無異于杯水車薪,根本解不了油荒的“渴”。而且民營企業(yè)經(jīng)常被石油巨頭“卡脖子”。
      按理說,民營油企與名列“2007年中國企業(yè)500強(qiáng)”前茅的中石化、中石油相比,競爭力微不足道,它們?yōu)楹芜要減少直至停止對民營油企供油呢?如果是供應(yīng)緊張,兩大石油巨頭為何表態(tài)成品油資源充裕呢?這不是自相矛盾嗎?何況,國家發(fā)改委今年3月4日發(fā)布的《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》中明確要求,“兩大石油集團(tuán)合理向民營成品油企業(yè)供油,而價(jià)格則由雙方在按國家規(guī)定確定的實(shí)際零售價(jià)格基礎(chǔ)上倒扣5.5%至7.0%之間協(xié)商確定。”合理供油怎么成了不供油呢?石油巨頭旗下加油站有油可售,民營加油站關(guān)門謝客,這不是壟斷又是什么?
      事實(shí)上,行業(yè)壟斷的例子比比皆是,如電信、金融、天然氣、電力、鐵路、民航、自來水等等。目前,這些壟斷行業(yè)基本上還是靠權(quán)力在支撐它們的壟斷地位,沒有真正引入多少民營市場競爭。在兩大石油巨頭看來,破壞壟斷市場潛規(guī)則的民營企業(yè)過多介入,對它們來說,本身就是一種威脅與挑戰(zhàn)。這可能是油荒頻發(fā),民營油企首先鬧油荒的重要原因。
      壟斷行業(yè)歷來為廣大公眾所詬病,民營油企的發(fā)展給石油壟斷市場帶來一點(diǎn)亮光。如果石油巨頭不在油品緊張的語境中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,而是依靠龐大的市場規(guī)模與壟斷地位,人為制造緊張局面(成品油資源充裕的表態(tài)與油荒事實(shí)同時(shí)存在)。這既是對消費(fèi)者侵權(quán),也會(huì)導(dǎo)致市場競爭形同虛設(shè)。
      石油巨頭表態(tài)不再鬧油荒,保持成品油價(jià)格穩(wěn)定,無疑是必要的。但更重要的是,有關(guān)部門還應(yīng)該思考如何逐步放開石油市場,激活市場競爭,打破行業(yè)壟斷,讓民營企業(yè)與消費(fèi)者爭取到話語權(quán)。筆者也期待,新出臺(tái)的《反壟斷法》真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)競爭、建立公平市場秩序的重任,讓市場經(jīng)濟(jì)在充分競爭的合法市場軌道上運(yùn)行。 

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