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城管與小販的“貓鼠大戰(zhàn)”是貫穿整個(gè)2007年的熱點(diǎn)話題，為此《市場(chǎng)報(bào)》推出了一系列報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、民革廣東省委員會(huì)副主委程萍帶來(lái)了一份題為《全面整頓執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義》的提案，她對(duì)記者說(shuō)，提案的主要目的就是要規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為。
城管權(quán)力需明確定位
“城管執(zhí)法的暴力化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，流血事件接二連三發(fā)生。以罰代管、亂管亂罰、暴力執(zhí)法，部分城管的行為屢屢挑戰(zhàn)法律的尊嚴(yán)，損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象。”程萍委員擔(dān)憂地說(shuō)。
2007年3月，《市場(chǎng)報(bào)》陸續(xù)推出了《地?cái)偤魡竞戏ǹ臻g》、《地?cái)傂∝溑伟l(fā)執(zhí)照》和《地?cái)傂∝溈梢婪ňS權(quán)》等系列報(bào)道，將城管與小商販的矛盾進(jìn)行了透徹的分析，提出了解禁馬路攤點(diǎn)的解決思路。
對(duì)此，程萍委員表示，由于定性不夠清晰，城管一直游離于法律邊緣，其權(quán)力行使一直缺少明確的合法性。他們一方面擁有相當(dāng)程度的執(zhí)法權(quán)，另一方面又沒(méi)有法律地位明晰所賦予的法定權(quán)限，內(nèi)在的矛盾沖突使得城管行為一旦越界很難受控。
對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，執(zhí)法權(quán)限的明確，更便于其日常工作的開(kāi)展。而對(duì)于被執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，有法為據(jù)的執(zhí)法才更容易接受。
應(yīng)該引入問(wèn)責(zé)制
程萍委員分析，城管的執(zhí)法行為之所以屢屢引發(fā)沖突，究其原因，主要是缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，權(quán)力制約嚴(yán)重不足。
2005年7月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署行政執(zhí)法責(zé)任制在各級(jí)政府和各部門(mén)從上到下、條塊結(jié)合全面推行，集中治理行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力和執(zhí)法者的約束，并要求建立“橫向到邊、縱向到底”的機(jī)制作為保證。
然而，我國(guó)城管機(jī)構(gòu)在設(shè)置上純粹屬“地方部隊(duì)”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級(jí)對(duì)口主管機(jī)關(guān)，規(guī)范行政存在先天不足，與法治式管理漸行漸遠(yuǎn)。
“因此，規(guī)范城管執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)監(jiān)管，防止權(quán)力缺乏制約而過(guò)分膨脹。”程萍委員建議，一是將城管部門(mén)歸口各級(jí)政府法制辦加以管理，實(shí)行“縱向到底”；二是地方同級(jí)黨委政府的紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門(mén)要建立對(duì)城管部門(mén)的日常監(jiān)督機(jī)制；三是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入監(jiān)察部門(mén)的日常職能，尤其狠抓問(wèn)責(zé)制，以此促進(jìn)執(zhí)法理念的真正轉(zhuǎn)變。
執(zhí)法隊(duì)伍要提高準(zhǔn)入門(mén)檻
《市場(chǎng)報(bào)》2007年11月9日以《柔性執(zhí)法難解城管難題》為題報(bào)道了北京城管部門(mén)在執(zhí)法方式上的變化：北京對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)等違法行為不再單純依靠罰款處置和“一步到罰”的簡(jiǎn)單執(zhí)法方式，取而代之的是逐步推行的“提示、告誡、約見(jiàn)、建議、回訪、披露”六項(xiàng)柔性執(zhí)法新政。
對(duì)此，程萍委員表示，城市管理越來(lái)越復(fù)雜，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)也提出了越來(lái)越高的要求。這就需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育，提高城管素質(zhì)。這也是解決“執(zhí)法不文明”的重要因素之一。
程萍委員提出，要規(guī)范整頓城管執(zhí)法隊(duì)伍，一是加強(qiáng)宣傳教育，要求對(duì)全體城管人員強(qiáng)化法制教育、人本精神教育，牢固樹(shù)立“依法行政，執(zhí)法為民”的觀念，文明執(zhí)法；二是要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審查，實(shí)行執(zhí)法人員考試、考核和持證上崗制度。 |