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第二次全國農業普查主要數據公報（第五號）昨日發布。數據顯示，至２００６年末，我國農村勞動力資源總量為５.３１億人，其中，外出從業勞動力１.３１８1億人
近日，珠三角、長三角等一些農民工集中的地區出現新一輪農民工退保高潮。被稱為“社會矛盾減壓閥”的社會保障體系為何在中國效果減弱？記者就此參開調查。
農民工流動性強 “這錢花得很不合算”
一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95％以上，去年深圳共有493.97萬人參加基本養老保險，退保的人數多達83萬人。1月份，蘇州民工退保也達600多萬人。
“為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。”一名在京的外來務工人員跟記者抱怨，“我現在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見。”
據了解，目前我國有關政策規定，“農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規定領取基本養老保險金”。但是，農民工流動性大，相當一部分人在同一個社會保險統籌地區累計打工15年之久幾無可能。
“像我一樣的農民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。”這位外來務工人員說。此前勞動和社會保障部也曾進行過相關的調查，結果顯示，僅有20%至30%的進城務工農民在一個單位工作滿3年以上。
此外，繳費壓力過重也是打擊農民工參保積極性的一個重要原因。廣州的一位農民工說，
“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規定，每月我個人要繳納養老保險費103元，太貴了。花那么多錢去買一個幾十年后才能看見的養老保險，我覺得很不合算。”
退保費可提留 “地方利益”作怪
針對農民工“退保潮”，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，農民工的“踴躍退保”在一些地方已經持續了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有“地方利益”在作怪。
由于現行政策規定農民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發給基本養老金”的待遇，唐鈞指出，對于大部分農民工來說，現在的養老保險制度安排其實已很難與“養老”扯上邊，更多時候像是一種“強迫儲蓄”。
而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業繳納不超過20%的部分歸當地社保基金所有。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農民工退保。
以深圳的數據為例，即使按照最低工資800元來計算，企業每年為每個職工繳納的養老保險應是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。
公共財政明顯缺位 制度缺陷亟待修正
北京師范大學中國勞工問題研究中心副教授李長安表示，農民工“退保潮”的更深層次原因，還在于公共財政的“缺位”。在新勞動法實施后，進入城鎮用人單位的農民工原則上應當參加法定的基本醫療、養老、失業、工傷等社會保險。然而，在社會福利和社會救助方面，農民工則與城鎮職工之間存在著明顯的差別。
首都經濟貿易大學金融學院庹國柱教授認為，社保制度是造成農民工退保的根本原因。現階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動存在尖銳矛盾。農民工調換崗位后，沒有辦法轉移或保持養老保險關系，因此很難真正享受老有所養的待遇。
也正是因此，近些年來有些地方政府以解決農民工社會保險的名義向企業強制征繳保險費，然后聽任農民工退保，退保后留在社會統籌賬戶中的錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財源。
庹國柱教授指出，完善制度缺陷，使農民工的保險可以轉移，才可能杜絕現在不時發生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保。
此外，由地方主導的中國式養老保險體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，這種沉淀地方的基金模式，為我國公民在不同地區自由選擇職業，設置了諸多復雜門檻。毫無疑問，在全國統一的社會保障制度形成之前，發生在像深圳等沿海地區的“退保”現象自然會繼續存在。
據唐鈞透露，經過學界和政府的有關專家學者多次討論，目前已經有了3個很有價值的“修正”方案：其一，農民工在當地的繳費記錄保留。等到退休年齡時，不同地區按記錄和當時當地的養老待遇水平給付養老金。第二，雇主及雇員本人直接按月將保險費繳入雇員戶籍所在地的社會保險局，由戶籍所在地的社會保險局按月給付養老金。最后一個方案是，農民工及其雇主按月向工作地的社會保險局繳納養老保險費，滿一年后由收費的社會保險局給農民工開出“保單”，農民工到退休年齡憑單領取養老金。 |