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| 審計(jì)署：16省市違規(guī)收取通行費(fèi)149億 |
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| 2008-02-28 李衛(wèi)玲 來源:國際金融報(bào) |
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國家審計(jì)署昨日公布18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
結(jié)果顯示，包括遼寧、湖北在內(nèi)的16個(gè)省（市）在100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)共計(jì)149億元。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長潘曉軍對(duì)記者表示，為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題，上世紀(jì)80年代，中國政府批準(zhǔn)實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。即在各級(jí)政府財(cái)政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會(huì)集資建設(shè)公路，建成后收取合理的車輛通行費(fèi)，償還貸款或集資。
這項(xiàng)政策自從廣泛實(shí)施后，中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，一些地方和交通部門在政策執(zhí)行過程中，非收費(fèi)公路建設(shè)為主的主旨思想不夠明確，主要利用銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路。再加上相應(yīng)的管理法規(guī)滯后，收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營、管理中存在不少問題，影響了政策效果。
潘曉軍表示，這對(duì)社會(huì)帶來一些負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在三方面：債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，存在償債風(fēng)險(xiǎn)；不僅增加收費(fèi)公路的還貸難度，容易導(dǎo)致拖欠工程款等問題，還容易增加銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)；不利于土地資源的有效使用。一些地方在公路密度已很高的情況下，仍然超越資源環(huán)境承受能力大量建設(shè)收費(fèi)公路；增加社會(huì)運(yùn)營成本。大量建設(shè)收費(fèi)公路，將加大社會(huì)的運(yùn)營成本，增加百姓的出行負(fù)擔(dān)。
為此，審計(jì)署建議，主管部門和各級(jí)地方政府要進(jìn)一步研究控制收費(fèi)公路規(guī)模，加大政府對(duì)公路建設(shè)的投入。應(yīng)統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力、現(xiàn)有土地資源、償債能力、社會(huì)負(fù)擔(dān)和未來發(fā)展需求等，科學(xué)規(guī)劃收費(fèi)公路的建設(shè)布局、建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理，提高效益，防范償債風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，相關(guān)部門已初步提出逐步撤并二級(jí)收費(fèi)公路、控制收費(fèi)公路規(guī)模總量的管理思路。一些地方政府也提出，將加大財(cái)政投資力度，如北京市在今明兩年將投入82億元作為新建高速公路項(xiàng)目資本金。
對(duì)頗受關(guān)注的首都機(jī)場高速公路收費(fèi)問題，潘曉軍表示，這條路是利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)的。在收費(fèi)3年多后，機(jī)場高速被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，同時(shí)重新核定30年收費(fèi)期限。而當(dāng)時(shí)國家對(duì)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定并不明確，上述行為雖不合理但不屬違法違規(guī)。
潘曉軍稱，這一現(xiàn)象，在上世紀(jì)90年代比較普遍。當(dāng)時(shí)一些地方政府財(cái)力有限，但公路基礎(chǔ)設(shè)施差，成為發(fā)展瓶頸的問題又很突出。政府將還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路，或是經(jīng)營性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費(fèi)期限，把收費(fèi)期限定得長一點(diǎn)，這樣收費(fèi)可以多一點(diǎn)，再把收回或上市融資的錢，用于各項(xiàng)建設(shè)。實(shí)際上，這是把收費(fèi)公路當(dāng)作一種融資平臺(tái)。這導(dǎo)致一些收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過長，成為“高價(jià)公路”。 |
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