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由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實施。財政部有關負責人在解讀政府采購時稱，政府采購應該優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，擅自采購進口產(chǎn)品者要處罰。（2月24日《人民日報》）
前些天，在廣州“兩會”上，曾有民營企業(yè)代表訴苦稱，自己企業(yè)自行創(chuàng)新的音響，在國內(nèi)招標時殘遭“滑鐵盧”。如今，由財政部即將實施的兩項公共政策，無疑是力挺國有產(chǎn)品的“尚方寶劍”，可以想見的是，它的頒布實施，不僅能確保國有品牌得到政府的優(yōu)先采購，更為重要的是，它對扶持和保護民族工業(yè)的超常發(fā)展，會起到巨大的促進作用。
通讀財政部制定的兩《辦法》，有兩個亮點令人耳目一新。其一，辦法中提出了“首購”新概念，并對“首購”產(chǎn)品符合條件，進行詳盡的規(guī)定；其二，建立起嚴厲政府問責機制。譬如，對于采購人未獲得財政部門采購進口產(chǎn)品核準，擅自采購進口產(chǎn)品的，或出具不實申請材料的行為，處以采購金額5%以上10%以下的罰款；列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購活動；情節(jié)嚴重的，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理等。顯然，這些硬性規(guī)定，為政府采購國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了剛性依據(jù)。
其實，對于政府采購國貨，我們并非無法可依，無章可循。早在2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》第十條就明確規(guī)定：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。”《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關配套政策也提出，在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60％。
遺憾的是，從采購活動的現(xiàn)實來看，這些規(guī)定尚未得到很好執(zhí)行。盡管公眾值得期待的是，新辦法中的問責機制一旦啟動，國有產(chǎn)品時常被政府“拋棄”的現(xiàn)象，肯定會有很大改觀。但是，筆者以為，國貨不當政府采購“看客”，僅靠財政部頒布實施這兩項制度政策，是遠遠不夠的，還需法律、財稅、金融以及反商業(yè)賄賂等措施，積極介入，齊吹“集結號”，多管齊下。
首先，制定和完善政府采購法律。《中華人民共和國政府采購法》實施已經(jīng)5年多了，可現(xiàn)在，該法的實施細則始終未面世于眾，所以，眼下要緊的是，盡早出臺《中華人民共和國政府采購法實施細則》，將鼓勵購買國貨的內(nèi)容列入其中，以完善現(xiàn)行法律體系，加大對國貨和民族產(chǎn)業(yè)的保護力度；與此同時，不妨借鑒美國制定的《購買美國產(chǎn)品法》，也制定一部符合我國國情的《購買中國產(chǎn)品法》，明確切規(guī)定政府必須承擔購買中國制造產(chǎn)品的義務，盡早填補這方面的法律空白。
其次，出臺一攬子財稅金融扶持政策。在財政激勵機制方面，政府可以對采購和使用國貨達到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會團體，給予一定的財政補貼，對推行國貨成效顯著，且采購規(guī)模達到一定數(shù)額的地方政策給予重獎，凡符合認證條件的認證機構，政府要提供相應經(jīng)費贊助，以促進國貨技術規(guī)范化標準等；在稅收優(yōu)惠政策上，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品實施一定的稅收優(yōu)惠待遇，或實行一定比例的減稅；在金融信貸上，可以通過政策性銀行，以貼息、增加貸款額度的方式，促進生產(chǎn)和銷售先進節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等企業(yè)的發(fā)展狀大。
此外，一些跨國公司進入中國市場后，發(fā)生“醬缸化”變質(zhì)，以打著商業(yè)考察、技術交流的幌子的暗箱操作，對政府采購集團進行商業(yè)賄賂，所以，職能部門要嚴厲打擊跨國公司，在政府采購領域內(nèi)的商業(yè)賄賂，還政府采購“一片潔凈的藍天”。 |