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本周一，國家環保總局副局長潘岳向新聞界通報，環保總局和保監會近日聯合發布了《關于環境污染責任保險的指導意見》。由此，繼“綠色信貸”后，又一項環境經濟政策浮出水面。
隨著工業化進程的加快，我國經濟發展面臨的環境壓力越來越大。來自國家環保總局的資料顯示，目前我國已經進入環境污染事故高發期。在7555個大型重化工業項目中，81％布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45％為重大環境污染風險源。與此同時，環境污染相應的防范機制卻存在缺陷，污染事故發生后，善后處理沒有機制保障，企業應承擔的賠償和恢復環境的責任難以落實，污染受害者往往得不到補償。顯然，逐步建立環境污染責任保險制度必須提上議事日程。
以建立環境污染責任保險來防范污染風險，是近年來國際上較為普遍采用的一種環保機制。這一“綠色保險”的設計思路是借助保險公司的實力，在污染事故一旦發生時，“由保險公司買單”，從而保證污染受害者得到及時賠償，并使企業避免破產，減輕政府財政負擔。
盡管“綠色保險”的設計思路不錯，能否順利推行呢？首先人們注意到，環保總局和保監會方面已明確表示，環境污染責任險目前還不能強制要求企業實行。也就是說，企業是否投保全憑自愿。而我們知道，在目前這種環保執法力度有限，環保意識普遍欠缺的背景下，有多少企業心甘情愿地為防范污染掏腰包？其次，保險行業是否做好了承接“綠色保險”業務的準備也成疑問。比如，“綠色保險”的險種及費率該如何確定？環境污染損失由誰評估，污染責任怎樣認定？對那些重污染行業，是否試行強制保險？如此等等，都需要逐步規范，逐步解決。第三，“綠色保險”是應該先在大企業中推行，還是所有的企業“齊步走”？如果中石油、中石化等行業領頭羊反對把大型化工企業納入環境污染責任強制保險的范圍內，“綠色保險”的價值豈不是大打折扣？
毫無疑問，“綠色保險”這一環境經濟政策在其實行過程中必然面臨著相當大的阻力，不可能一帆風順。但是，隨著對環境污染事故責任者經濟處罰力度的加大，使經濟處罰真正具有懲罰性；隨著“企業污染獲利，責任政府包攬，損害社會埋單”局面的改變；隨著企業環境風險意識和環境污染法律責任意識的不斷提高，環境污染責任保險制度這一“綠色保險”的重要作用將越來越為人們所認識，“綠色保險”也將逐步完善，逐步推廣，并發揮其應有的作用。 |