中國(guó)的戶籍制度和地方行政割據(jù)已經(jīng)成了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的絆腳石，同時(shí)也暴露出一些地方政府執(zhí)政理念中對(duì)民生問題的漠視。說白了，問題的關(guān)鍵在于政府政策與政府服務(wù)理念，也就是如何落實(shí)心系農(nóng)民工的問題。

    臨近春節(jié)，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成"潮"——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95% 以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過 60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退保現(xiàn)金流達(dá) 30多萬元。僅南城區(qū)社保分局，就有 1.23萬人退保，退保總金額高達(dá) 2628萬元。（見 1月8 日《人民日?qǐng)?bào)》）
    據(jù)報(bào)道，目前，我國(guó)1.2億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的已達(dá) 15%。截至 2007年 10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá) 780.1萬人，東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保，參保農(nóng)民工超過 180萬人。
    應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保，意在保障全體國(guó)民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、人有所事。本意當(dāng)然是良好的。事實(shí)上，它也起到了應(yīng)有的保障作用，尤其是多數(shù)有工作的城里人，他們享受了或正在享受著國(guó)家政策帶來的溫暖。然而，人是流動(dòng)的，尤其是那些農(nóng)民工，為了養(yǎng)家糊口，他們不得不背井離鄉(xiāng)，拋妻棄子，來到陌生的屬于別人的城市。可是，他們的根卻在農(nóng)村。戶籍制度無情地將他們阻隔于城市人的大門之外，使他們永遠(yuǎn)處于流動(dòng)狀態(tài)之中。當(dāng)他們把自己的青春獻(xiàn)給了城市有以自己的血汗哺育了城市的繁榮之后，不得不再次流動(dòng)，或者到別的城市，或者回到自己的家鄉(xiāng)。
    這時(shí)候，問題出來了——目前，我們的社會(huì)保障制度是相對(duì)固定的。從一開始，它就缺乏對(duì)流動(dòng)的農(nóng)民工的考慮，致使他們?cè)?這里上的保險(xiǎn)，到其他地方就沒了"。
    眾所周知，繳納社保金必須累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金。
    廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)袁偉說："農(nóng)民工要跨越'累計(jì)繳費(fèi)15 年'這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。"
    城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對(duì)接，這是社保制度上的難點(diǎn)。據(jù)介紹，目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000 多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里。誠(chéng)如報(bào)道所說——制度缺陷，使社保成空中樓閣。就是說，頻繁的退保，使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的好處。尤其是使他們晚年無法享受社會(huì)保障。
    在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，在銀行方面都做到了全國(guó)范圍的"銀聯(lián)制"的今天，在"饅頭形狀的標(biāo)準(zhǔn)"都出臺(tái)了的今天，那么，事關(guān)全體國(guó)民根本利益的社保卡在全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)保通用和自由轉(zhuǎn)移果真就那么難嗎？
    答案顯然是否定的。
    目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)8% ，企業(yè)繳費(fèi)8%。有些地方建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)還必須繳費(fèi) 3%，這部分費(fèi)用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。可是，社保有關(guān)條例規(guī)定，農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費(fèi)的 11%，不夠一年只退 8%，就是說，農(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的"小頭"——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，"大頭"——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。
    "雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但某些地方還是設(shè)置了障礙。"東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)陳陸說，目前各省都有個(gè)別城市設(shè)"卡"，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單：外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵��?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。這也正是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。正像知情者透露的那樣，社保不能轉(zhuǎn)移或不愿被轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是某些"地方"對(duì)流動(dòng)人群的利益掠奪。這既說明中國(guó)的戶籍制度和地方行政割據(jù)已經(jīng)成了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的絆腳石，同時(shí)也暴露出一些地方政府執(zhí)政理念中對(duì)民生問題的漠視。說白了，問題的關(guān)鍵在于政府政策與政府服務(wù)理念，也就是如何落實(shí)心系農(nóng)民工的問題。
    看來，要從根本上解決農(nóng)民工的社保問題，必須從全國(guó)的層面來統(tǒng)籌考慮，不能各自為政，單打獨(dú)斗。東莞市社保局副局長(zhǎng)黃慶輝建議，采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟(jì)一部分的辦法，統(tǒng)一調(diào)控解決。這或許是最好的辦法。此事關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民工的終身大事，因此要痛下決心，不可再有絲毫的怠慢和拖延。