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| 調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)與征收指數(shù)化 |
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| 2007-12-25 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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變化比計(jì)劃快。從2006年起至今，實(shí)施不到兩年的1600元個(gè)稅起點(diǎn)，正面臨又一次重要調(diào)整。
12月23日召開的第十屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議，將審議個(gè)人所得稅法修正案草案，許多人希望個(gè)稅起征點(diǎn)有明顯提高，但具體該調(diào)多少各方面意見并不一致。
應(yīng)當(dāng)說，這種調(diào)高期待基本上符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入增長現(xiàn)狀。特別是近兩年，中央政策很明確指向增加居民收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入，這使得越來越多的人進(jìn)入了征稅范圍，形成全國個(gè)稅征收連年大幅增長的局面，其增速甚至高于同期全國財(cái)政增收速度。僅今年前三季度，全國個(gè)稅征收總額就基本接近去年全年水平，表明1600元的起征點(diǎn)的確偏低了。
再考慮到中國明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“雙防”方針，既要防止經(jīng)濟(jì)過熱，又要防止通脹過高。這事實(shí)上表明，隨著房價(jià)、電費(fèi)、水費(fèi)、肉價(jià)、糧價(jià)等居民基本消費(fèi)支出的大大提高，個(gè)稅起征點(diǎn)繼續(xù)偏低，會(huì)進(jìn)一步影響許多居民的實(shí)際利益。有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)近期調(diào)查也顯示，壓倒多數(shù)的受訪者認(rèn)為1600元的起征點(diǎn)并不合適，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)高。
如果我們對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)和居民收入增長充滿信心，要不要調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)似乎就不成為問題，關(guān)鍵是調(diào)高多少？依據(jù)是什么？要不要繼續(xù)全國一刀切？從個(gè)人所得稅這一稅種的設(shè)置初衷來看，主要是面向中高收入人群進(jìn)行收入調(diào)節(jié)，從而更好地體現(xiàn)二次分配的公平性。因此各方在爭論起征點(diǎn)調(diào)高多少才合適的時(shí)候，實(shí)際上是在論證誰是真正的中高收入人群。
這就需要有全國性的適用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也要適當(dāng)考慮東中西部不同地域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異。相對(duì)于8億多收入偏低的農(nóng)民，城市居民的絕對(duì)收入無疑更高，他們當(dāng)然是個(gè)稅征收的主要目標(biāo)人群；相對(duì)于中西部明顯偏低的居民收入，收入更高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民，則是更值得關(guān)注的個(gè)稅征收重點(diǎn)人群。確定新的個(gè)稅起征點(diǎn)，就要充分考察這些重點(diǎn)人群的現(xiàn)狀。
不過，這些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民，卻面臨著日趨高漲的生活壓力，許多人的實(shí)際收入狀況并不如想象中那樣高。比如北京、上海、廣州等大城市，居民平均收入水平的確遠(yuǎn)高于全國，但正是這些率先國際化的大城市，其生活成本也遠(yuǎn)高于全國水平，有的甚至開始與發(fā)達(dá)國家城市接軌。因此在調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)，我們必須充分考慮生活在這些大城市的普通居民的利益，他們的個(gè)人收入不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)受到過多擠壓。
這樣來看，此次個(gè)稅起征點(diǎn)勢(shì)必需要較大幅度調(diào)高。有人擔(dān)心這會(huì)讓中西部地區(qū)許多人免交個(gè)稅，看起來似乎不夠公平，因此主張按地區(qū)劃分高低不同的個(gè)稅起征點(diǎn)。我們認(rèn)為這種意見不夠恰當(dāng)。
綜觀近幾年來的中央政策指向，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，一直是各種政策扶持的重點(diǎn)。我們的理解是，這其中也應(yīng)當(dāng)包括在個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)上的就高不就低，只有讓廣大中西部民眾享有更充分的個(gè)人收入支配權(quán)，他們才能更快地縮小與東部民眾的收入差距。
再從全國財(cái)稅收入的實(shí)際情況看，過去十年里，其年增幅均高于同期GDP和居民收入增長速度，這表明政府取之于民的程度是相對(duì)偏高的。隨著今后中央和地方政府的財(cái)政政策更趨穩(wěn)健，即使適當(dāng)縮小個(gè)稅征收范圍、降低個(gè)稅增長幅度，對(duì)政府財(cái)政收入的影響也完全可以承受。同時(shí)，新征收的個(gè)人所得稅，還應(yīng)當(dāng)通過更合理的財(cái)政支出安排，更好地用之于民。
當(dāng)然目前還未最后確定，此次個(gè)稅起征點(diǎn)究竟會(huì)調(diào)高多少。一方面是因?yàn)橛绊憶Q策的因素眾多，存在很大不確定性；另一方面也與當(dāng)前的個(gè)稅征收體系設(shè)計(jì)有關(guān)。我們認(rèn)為，像2006年那樣具體調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的做法，說到底只是權(quán)宜之計(jì)，個(gè)稅征收體系更合理的制度化解決方案，恐怕還是盡快施行個(gè)稅征收指數(shù)化，這也是稅收改革的一個(gè)重要方向。
只有將個(gè)稅起征點(diǎn)與居民收入變化、通脹等因素掛鉤，按照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的漲落，確定應(yīng)納稅所得額的使用稅率和納稅扣除額，實(shí)行不同年度浮動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)制度，才能更好地保護(hù)低收入者利益，切實(shí)減輕中低收入者，特別是困難群體的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。 |
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