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| 個稅起征點調(diào)整釋放的施政善意和民生進步 |
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| 2007-12-25 作者：陳慶貴 來源:紅網(wǎng) |
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24日國內(nèi)多家主流媒體在顯著欄目和位置關注了個人所得稅起征點擬提至2000元的消息。據(jù)新華網(wǎng)北京12月23日電，十屆全國人大常委會第三十一次會議23日上午在北京人民大會堂開幕，首次審議個人所得稅法修正案草案等。根據(jù)我國居民基本生活消費支出等變化情況，為進一步減輕中低收入者的個人所得稅負擔，財政部、稅務總局、國務院法制辦擬訂了個人所得稅法修正案草案，擬將工資薪金所得減除費用標準由目前的每月1600元提高到2000元。我以為這一消息對老百姓而言，絕對是一條“利好”消息。
工資薪金所得是現(xiàn)時中國個人所得稅11個稅目之一，在個稅收入結構比重中一直占大頭。個稅起征點調(diào)整看起來只是個稅收入結構比重的調(diào)整，然相對而言，要實現(xiàn)個人所得稅收入無有大起大落的穩(wěn)定增長，減少工薪納稅比重必然會增加其他所得尤其是高收入群體納稅比重。這是回歸個稅“劫富濟貧”本原調(diào)節(jié)功能的表現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局2006年的有關數(shù)據(jù)測算，將工薪減除費用標準提高至2000元／月后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總人數(shù)比例將由目前的50％左右下降到30％左右。換言之，2008年全國工薪階層將有70％左右的人不需要負擔個人所得稅，只有30％左右的人要負擔個人所得稅。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇如是說。“個人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負，調(diào)節(jié)社會公平，縮小貧富差別。工薪費用減除標準兩年內(nèi)再度上調(diào)，體現(xiàn)國家向中低收入群體傾斜精神。”因此，個稅起征點調(diào)整實質(zhì)上釋放的是對工薪階層的減稅善意。
我之所以將個稅起征點調(diào)整之舉看成是關注民生之舉，是因為根據(jù)有關數(shù)據(jù)測算，將減除費用標準提高至2000元／月，將減少財政收入約300億元。在我眼里，這實質(zhì)上是一種財政轉(zhuǎn)移支付，等于是政府將個稅起征點調(diào)整后300億元的減收支付給工薪階層。個人所得稅征收倏關國體、系乎民生，對減除標準進行適時適當調(diào)整，體現(xiàn)民本、合乎民意、順乎民心，誰能說這不是實實在在的關注民生之舉嗎？
中國個人所得稅開征于1980年9月，至今已過去28個年頭。目前個人所得稅是在中國各項稅收收入中位列增值稅、企業(yè)所得稅、關稅后的第四大稅種。其在調(diào)節(jié)收入分配和組織稅收上發(fā)揮的作用有目共睹。然而毋庸諱言，個人所得稅作為政府藉以調(diào)節(jié)居民“二次分配”、實現(xiàn)社會公平正義、構建和諧社會的重要稅收政策工具，其應擔當?shù)慕巧桶l(fā)揮的效用遠未到位充分，這正是其須要持續(xù)改進和與時俱進的天然理由。據(jù)介紹，2005年由800元／月調(diào)整到1600元／月的時候，我國年稅收總體減收幅度是280億元。如果減除標準從1600元上調(diào)到2000元，減收幅度將達到300億元左右。受國務院委托，財政部部長謝旭人就個人所得稅法修正案草案作說明時說，這樣修改既可滿足居民基本生活消費支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財政承受能力，并體現(xiàn)了重點照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。我想，這體現(xiàn)的正是漸進式穩(wěn)健式的進步。
我注意到，對今次個稅起征點調(diào)整也有不同階層不同人士的不同聲音呼吁更深層面改革，其中：提出個人所得稅起征點應該指數(shù)化與物價水平掛鉤者有之；認為目前稅法規(guī)定超額累進稅率不夠科學，應調(diào)整簡化級距，避免對個稅起征點頻繁調(diào)整，減少中等收入階層稅負有之；加快推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，適時全面修訂個人所得稅法有之……我把這些看成是對民間對政府釋放的參與個稅改革的熱情和善意。
我同時注意到，對此番個稅起征點調(diào)整，公共空間也不乏“不到位”“不徹底”“不完善”的求全責備的詬病之聲。對此，我要說的是，心急吃不得熱豆腐，個稅改革是個系統(tǒng)工程動態(tài)工程連續(xù)工程，不可指望一蹴而就一勞永逸。我們只有充分看到個稅改革的向好進步，才能增強對個稅改革完善的信心和預期。實際上，此次個稅起征點調(diào)整出臺正是在最近一段時間，因物價一定程度上漲，從財稅專家到普通百姓，異口同聲呼吁對個人所得稅工薪費用減除標準上調(diào)言論越來越多背景下提出的。新華網(wǎng)日前推出關于“目前個稅起征點是否應該提高”的調(diào)查在網(wǎng)上引起熱烈回應，上萬名網(wǎng)友參與投票。其中97.10％的網(wǎng)友認為目前的個稅起征點應該提高。短短兩年后工薪費用減除標準上調(diào)，正是為了滿足民聲民生關切，適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足居民基本生活支出，照顧中低收入階層利益。從中我窺見的正是政府尊重民意、關注民生的施政理念進步。
我相信，只有理性、建設性的聲音，才會成為個人所得稅制持續(xù)完善的助力和推進，“雞蛋里頭挑骨頭”的求全責備于事無補無濟于事。前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確，明年要合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。財政部部長謝旭人日前在全國財政工作會議上也表示，明年財稅改革重點內(nèi)容之一是推進個人所得稅改革，強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。有這些政策“利好”，加上民間參政議政的熱情、理性和智慧，一個具有中國特色又與國際接軌的科學先進的個人所得稅制一定能期待有期。 |
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