2005年6月1日至今，位于“連霍高速”河南段的三門峽收費站和三門峽西收費站，強行代收310國道過往車輛的通行費。這一做法，引起了過往司機和當地群眾的強烈不滿。

“合二為一”、“撤一建三”　高速路也收國道費

　　“先交10元國道通行費！”在“連霍高速”三門峽收費站，收費員催促著一位掛山東牌照的桑塔納車司機。“高速公路收費站憑啥征收國道通行費？”司機不解地問。“省政府有批文。”一位工作人員理直氣壯地回答。
　　《市場報》記者在收費站看到，來自陜西、山西、河南等省的大小車輛川流不息，高峰時段40分鐘就有近百輛車通過，收費員在遞接卡的同時，還忙著加收310國道通行費。
　　一位姓曹的司機告訴記者：“我開車近30年，幾乎走遍全國各地，高速公路收費站收取國道通行費，還是第一次碰到！”
　　三門峽市的一位司機怨氣十足：“我剛經過三門峽東邊的盧家店收費站，已交過310國道費，這里還要重復收費，真是不合理！況且，國道上的收費站只是從西移到東，并沒有撤掉。如此一來，就連不走310國道的車輛也要被收費，簡直是‘霸王’做法。”
　　《市場報》記者從“連霍高速”三門峽西收費站了解到，從2005年6月1日起至今，該站也在征收310國道通行費。也就是說，不管從哪條路來的車輛上高速都要繳納310國道的通行費。如今，原來三門峽市到三門峽西之間的一個收費站已變成了三個收費站：國道上有盧家店收費站，高速口有兩個代收站。也就是說，車輛走國道要繳費，不走國道、走高速也要繳國道通行費。

一紙批文、漏洞百出　收費依據存疑問

　　河南省高速公路發展有限責任公司辦公室負責人在接受《市場報》記者采訪時，對“連霍高速”三門峽收費站和三門峽西收費站征收310國道通行費的事實給予了確認。這位負責人表示，兩個收費站均依據河南省人民政府的批文，代征310國道通行費。批文的文號是[2005]56號，發文時間是2005年4月22 日，在河南省人民政府的網站上可以看到。
　　《市場報》記者上網查找發現，河南省政府[2005]56號文件僅有兩份：一份文號為豫政[2005]56號。另一份文號是豫政辦[2005]56號，時間和內容都不能“對號入座”。按照常識推斷，政府在一年內所發的文件應當不會重復使用“56號”。
　　經過努力，記者終于看到了一份沒有文號的“河南省人民政府關于國道310線三門峽收費站的批復”。其內容共有五條，是河南省政府針對三門峽市人民政府《關于國道310線市區段改建代征收費和還貸問題的請示》的批復。發文時間是：2005年4月22日。
　　為客觀、公正地解讀這份“批文”，記者采訪了有關資深法學專家。他們認為，具體行政行為必須以法律法規為依據，并不是所有政府工作部門都是國道的執法主體；地方人民政府是地方各級權利機關的執行機關，對其轄區內的國道只具有管理權，不具有行使收費的權利，對國道的改建及收費越權報批，程序明顯不當。
　　一位專家還指出，這種“代收”的行為是違法行為。河南省高速公路發展有限責任公司是企業性質，不是國道的執法主體，無權對國道通行費實施征收或代收。“批文”中“代收事宜由與河南省高速公路發展有限責任公司協商解決”的提法，是法律所禁止的。

看似代勞、實為牟利　非法行為還要持續多久

　　據當地交通部門的有關人士透露，高速三門峽收費站和三門峽西收費站代收的國道通行費使用，也是按省政府的“批文”執行的。也就是說，“所收通行費在確保原有站點足額還貸的基礎上，超收部分用于償還國道310線三門峽市區段改建工程貸款及代征費用。”
　　對此，法學專家們對“批文”內容存在的嚴重違法性也給予了詳盡說明：一是超范圍代收國道通行費。批復的是代收國道310線三門峽市區段通行費，實際中卻還收取了國道209線三門峽市區段和三門峽市區段外的通行費。二是擅自改變了征費標準。國道通行費的征收標準怎么能按“省干線公路收費標準”執行呢？三是沒有明確核定代征年限。四是重復征費。五是非法動用國有資產。國道收費站及國道改建工程均由國家投資興建，所收通行費為國家所有。在沒有得到國家授權或許可的情況下，任何單位或個人不得擅自“足額還貸”。代征費用是一種居間勞務費，超收部分如果“償還”了河南省高速公路發展有限責任公司的“代征費用”，就是非法侵占國家資產。
　　河南省一位政協委員說：“這樣的批文究竟是如何出臺的，其中許多細節恐怕很難得到證實，這并不重要。重要的是，這份批文是否‘真實合法’。從程序到內容至少有兩點能夠確認：一是文件的報批程序明顯不當；二是批復的內容嚴重違法。”