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| 我國第一部《煤炭產業(yè)政策》對外發(fā)布 |
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| 2007-12-04 來源:國家發(fā)展改革委網(wǎng)站 |
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經(jīng)報請國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會于2007年11月29日對外發(fā)布了《煤炭產業(yè)政策》。《煤炭產業(yè)政策》是指導煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要文件，對推進煤炭工業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀、嚴格產業(yè)準入、加快結構調整、提高生產力水平、保障安全生產、提高資源利用率、加強環(huán)境保護將發(fā)揮積極的作用。
《煤炭產業(yè)政策》是依據(jù)《煤炭法》、《礦產資源法》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合煤炭發(fā)展實際制定的。《煤炭產業(yè)政策》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標、產業(yè)布局、產業(yè)準入、產業(yè)組織、產業(yè)技術、安全生產、貿易與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護、勞動保護、保障措施等方面，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的保障措施。
《煤炭產業(yè)政策》在產業(yè)布局方面提出，在大型煤炭基地內,一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)，推進煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調開發(fā)和基礎設施的高效利用；在產業(yè)準入方面，設定新建、改擴建煤礦最低建設規(guī)模和技術標準，對煤礦資源回收率提出規(guī)定性要求；在產業(yè)組織方面，提出鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，鼓勵中小型煤礦整合改造，引導資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉型；在安全生產方面，提出落實企業(yè)安全生產責任制，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，建立和完善災害預防和應急救援體系，實行安全標志管理制度；在貿易與運輸方面，提出建立健全煤炭交易市場體系，完善煤炭價格市場形成機制，鼓勵煤炭供、運、需三方建立長期合作關系，限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸；在節(jié)能與環(huán)保方面，提出實施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，提高煤炭資源利用效率，推進礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標體系；在勞動保護方面，提出建立和完善工傷保險制度體系，推廣井下四班六小時工作制，降低工人勞動強度，建立健全職業(yè)病危害控制體系。
《煤炭產業(yè)政策》還提出了完善煤炭工業(yè)稅費政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機制，支持煤炭企業(yè)建立技術開發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新能力，推進煤炭生產完全成本化改革，加強煤礦專業(yè)人才教育培訓和煤礦職工權益保護，支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，支持煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，發(fā)揮中介組織的作用等保障措施。
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