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國務院擬出臺職工帶薪年休假規定，法制辦于前日將《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見稿)》全文發布，廣泛征求社會各界意見。根據征求意見稿，各類型企業單位的職工在同一單位連續工作1年以上的，即享受帶薪年休假，具體天數為5至15天不等。
消息甫一發布，即引發了廣泛的討論。可不是，“帶薪休假”四字對于工薪一族來說，可謂耳熟能詳，但一直都是“只聞樓梯響，不見伊人來”。早在1991年，中共中央、國務院印發的《關于職工休假問題的通知》中就明確規定，“黨中央、國務院決定，從今年起，各級黨政機關、人民團體和企事業單位，可根據實際情況適當安排職工休假。”并具體規定，“確定職工休假天數是……最多不得超過兩周。”1995年1月1日起施行的《勞動法》承襲了這一休假規定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規定。”正是因為該條款中的授權立法規定，使得具體實施辦法一拖就是12年，帶薪休假制度成了一項名副其實的“紙面上的權利”。時至今日，征求意見稿才姍姍來遲。民眾為此歡欣鼓舞一陣，也就不足為奇了。因為終于看到了希望的曙光。
從這12年的孕育過程中，我們看到了帶薪休假制度施行之難；征求意見稿“猶抱琵琶”的露面，更直接印證了執行所需力度之大。筆者看來，帶薪休假制度的重要性與優越性，并不體現在“帶薪休假”四字本身，而在于是否冠之以“強制”二字。如果制度本身并不具有強制性，而僅是一種建議性或提議性的意見，是否執行由企業單位視情況自行斟酌，即使不執行亦不需要承擔相關法律責任，那么，帶薪休假制度的可行性是值得質疑的。不巧的是，在出臺的征求意見稿中，確實也沒有看到帶有“強制性”的味道。
民眾并非沒有看到自由休假的優勢，也不是沒有嘗過黃金周帶來瘋狂的痛苦滋味。毋庸諱言，黃金周成為了食之無味、棄之可惜的“雞肋”，那為何大家一直不敢對帶薪休假制度抱有太多的幻想？問題就在“強制”二字上。在暫時無法保證帶薪休假制度有效施行的情況下，有“雞肋”啃，總好過什么都沒有，畢竟聊勝于無。
帶薪休假制度的強制性除了表現在法律條款上，更應反映在其執行過程中，而且，后者更為關鍵。否則，還是那句老話：徒法不足以自行。平心而論，我國現行的勞動法，的確在保護勞動者權益方面發揮了很大作用，但必須承認，還有很多不盡如人意的地方。比如，勞動法明確規定企業應當按時給付工資，但欠薪現象還是相當普遍，以至于要勞駕總理親自出面討薪。無法否認，我國現在勞動力市場依然處于買方市場，社會就業壓力大，競爭激烈，寒窗苦讀十余載的莘莘學子，都得削尖了腦袋才能鉆出一席之地；老板們則天天提醒，“今天工作不努力，明天努力找工作”，工薪階層誰又敢貿然提出“帶薪休假”？只怕是“一休不可收拾”，從此走上了漫漫“無薪休假”之路。
這一系列拷問是立法者無法回避的事實。在無法確保帶薪休假制度強制性落到實處的前提下，貿然施行此項制度，恐怕反而使得弱者失去原本擁有的休息權。 |
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