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帶薪年假的關鍵在監管責任與違法成本

2007-11-07 作者：周義興來源:紅網

　　國務院法制辦5日將《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見稿）》授權新華社全文公布，廣泛征求社會各界意見。根據征求意見稿，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個人工商戶的職工在同一單位連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。征求意見稿明確，“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期”（《東方早報》11月6日）。
　　
　　對此，不難從中可以看出，國務院法制辦這個年休假規定的征求意見稿，或許就是對社會要求改變黃金周制度安排的民意回應，同時社會從“征求意見”的方式中也能體會到行政決策民主的進步。因此，這肯定是一件值得叫好的善政安排。然而，筆者就此還想提出如下意見：
　　首先，在帶薪年假的“規定”中還應對相關的監管責任作出明文規定，并以具體追責條款明示。因為從現有的勞動權利狀況看，其實相關的國家勞動法規對8小時工作制、加班時限等職工權益早有明文規定，但在現實社會生活中，人們往往看到的卻是，不僅違反8小時工作制與加班時限的違法行為比比皆是，并且就是法定假日加班的薪水規定，在具體生活中也有不少難以落實。而如此現象之所以存在，或許在某種程度上也不得不承認，這與相關地方的監管機關疏于職守，甚至出于地方利益有意無意的忽視有著相當關系。所以在此前提下，如果要使職工帶薪年假的規定真正成為勞動權利，并不致于使其異化為事實上的行政上的“紙上談兵”，及職工的“紙上權利”，就必須要對相關監管責任作出明確規定，而且這種責任還應該是可以追究的。然縱觀這次所公布的草案“征求意見稿”，其中第五條雖有對企事業單位違規的罰則，可仍不見監管機關失職、瀆職的法律責任規定。可以說，這是一種權力與責任不對稱的缺陷。
　　再有就是，從已有不少侵犯勞動權益的事件，及其之所以能產生的原因看，除地方利益與監管失職原因外，應當說，違法成本太低也是其中很重要的一個誘因。就此而言，在以后出臺的“規定”中，加大相關違規違法的成本，并就此作出明文規定，應該在“規定”中也要有所體現。而與此對照，現在公布的“征求意見稿”，其中的第五條雖有“責令”、“處罰”等規定，但顯然還有著過于原則的缺憾。
　　所以顯而易見，如果要想使日后出臺的帶薪年假真的成為社會生活中的勞動權利，那么落實監管責任與加大違法成本就肯定會是其中的關鍵。對此，結果究竟會怎樣？社會也將拭目以待！

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