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    細化個稅征收比調高起點更重要
        2007-11-06    作者:馬龍生    來源:齊魯晚報

      11月5日《中國青年報》報道,最近的一項調查顯示,3698名參與調查者中有97.0%的人認為目前的個稅起征點不合適。與此同時,有同樣比例的人期待能將其調高,“中央已經提出初次分配也要注重公平,個稅作為以公平為目標的二次分配方式之一,在當前生活成本顯著上升的情況下,是否也該調高起征點以更加體現公平”?

      眾所周知,現在的1600元的個稅起征點,是2006年1月起實行的。而從個稅起征點與當前社會平均工資水平的比值來看,普通民眾的個稅負擔實際上是逐年增加的。這正是人們在個稅起征點提高后的喜悅剛剛消失,馬上又大呼再次提高起征點的根本原因。
      而人們對個人所得稅的征收,其實還有更深一層的抱怨:收入結構單一且由單位代扣稅的工薪階層,成了最“疏而不漏”的納稅者;而那些收入結構復雜、收入來源廣泛的非工薪階層,卻往往因為跟蹤追繳力度不夠,反而沒有足額繳稅。后者事實上的“所得”,與稅務部門認定的“所得”存在著不少的差距,這也說明了個稅征收中的簡單與粗放,不科學與不公平。
      在起征點調高的問題上,筆者認為,有關部門應注意兩個問題:一是調高起征點應該有一個科學的參照點。上述報道中提到,某事業單位的工作人員認為“三個月收入才夠我在郊區買一平方米房子”,某大學教授認為“把年收入12萬元以上歸為高收入人群不太合適”,這些帶有一定職業族群特征的觀點,視角過于狹窄,很難作為一種普適理由加以參考;二是調高起征點應該考慮到各地區、各行業的不同特點,允許在一定幅度內彈性掌握,這有助于實現實質的公正。目前出于保持稅制統一、簡單的考慮,《個人所得稅法修正案》規定各地不允許擅自浮動費用扣除標準。
      征收個人所得稅環節中的簡單與粗放,也帶來一定程度的不公平問題。因此,是否能夠在起征點適當調高的基礎上,更加注重征稅過程中的人性化與科學化,也是值得考慮的。過去,有關部門曾不止一次提出過建立個人收入檔案,加強對納稅人的收入進行監控,但始終沒有太大的進展。盡管可能在操作上還有很多問題需要解決,但這個方向應該堅持,因為這起碼比過去單純的“單位代扣”細化了一大步,也可以最大限度地掌握非工薪階層的收入狀況,便于更科學地征稅。
      如果再進一步,則只有對納稅人的經濟負擔狀況進行合情合理的分解,個稅才算真正體現了“人性化公平”。目前,在個稅的收取中,還沒有考慮納稅人的實際經濟負擔。在收入一樣多的情況下,需要養活多名家人的中年人,真正攤到每個人身上的“所得”,可能達不到納稅起征點。因此,我們同樣期待個稅征收辦法能夠再由“個人賬戶”細化為“家庭賬戶”。

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