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| 從多頭管理到“握緊拳頭” 探索構建食品安全監管新模式 |
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| 2007-08-08 本報記者:俞麗虹 來源:經濟參考報 |
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兩位女孩在徐家匯美食城內用餐。 | 在我國，食品安全監管長期以來采用分段管理的模式。多頭管理、權責界面不清，成為造成食品安全問題頻發的體制性因素。怎樣才能使多頭管理變為“握緊拳頭”？自2005年起，上海在全國率先啟動食品衛生監管體制改革，嘗試走出體制困局。
“上海模式”的主要特點，就是在農業、質量技術監督部門負責食品源頭和生產的同時，由食品藥品監管部門來負責監督食品的流通和消費環節，傳統的“四段式監管”被精簡為“三段式監管”。原來在衛生部門負責食品安全工作的700多名監管人員，被整體劃轉到食品藥品監督管理局。
“四”變“三”，看似簡單，其實質卻是對原先食品安全監管體制的根本性改革——在“采取分段監管為主”的工作基礎上，逐步實現“由一個部門為主的綜合性、專業化、成體系”的監管新模式。
明確責權，集中精力，職能調整的積極效應很快顯現出來。在上海的食品藥品監管系統，從事食品安全監管的人員達到1000人左右，必要時，還可調動藥品監管力量；每年用于食品抽檢的資金預算從300萬元增加到6000萬元，食品抽檢覆蓋面明顯擴大，抽檢頻率不斷提高。
《2006年上海市食品安全狀況報告》顯示，2006年，上海集體性食物中毒事故的發生起數和中毒人數分別比2005年下降了15.4%、5.6%，食物中毒發生率控制在萬分之零點五的較低水平。
在行政職能調整的同時，科學、完備的安全監測及快速檢測體系也逐步建立，為食品安全監管提供重要的技術支撐。
到目前為止，上海在全市設置了79個監測點，對糧食、蔬菜、畜禽肉等18大類食品開展污染物監測。此外，監管部門還加強對重點食品的日常監督抽檢，組織突擊性快速和專項抽檢，建立食品安全風險評估預警機構，完善預警手段。2006年備受關注的“多寶魚漁藥殘留超標事件”，就是上海食品藥品監管部門在日常監測和檢測中發現的。
然而，作為特大型消費城市，上海所面臨的食品安全風險依然不容忽視。上海市食品藥品監督管理局局長王龍興在不久前的一次人大匯報會上坦言，上海不僅食品的消耗量龐大，而且自給率較低，有近七成的食品依賴外省市供應，對“食品數量和質量的源頭控制能力都相當薄弱”。上海市食品研究所副所長馬志英則認為，面對食品安全方面出現的新情況、新問題，現有法律法規明顯滯后。
據了解，目前，相關部門已建議對上海食品安全工作進行地方立法。專家表示，通過進一步完善食品安全法制環境，能夠鞏固食品安全監管體制改革的成果，夯實食品安全監管的法制基礎。 |
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